Решение № 2-3302/2019 2-3302/2019~М-2964/2019 М-2964/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-3302/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу № №

г. Наро-Фоминск ДД.ММ.ГГГГ

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Коротковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность частично бесплатно и частично за плату

установил:

ФИО11 ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, в котором просит: признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № № общей площадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская <адрес>; обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа принять решение о предоставлении в собственность № доли в праве на указанный земельный участок бесплатно и № доли в праве на указанный земельный участок бесплатно по цене равной трем процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель ФИО11 ФИО3 в судебном заседании просит удовлетворить исковые требования. Свои требования ФИО11 ФИО4 основывает на том, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит № долей в праве и на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит № долей в праве на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без торгов. Постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № такое согласование дано. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом отказал истцу в удовлетворении заявления. В обоснование отказа указал, что земельный участок находится в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Право собственности наследодателя на № долей в праве на жилой дом возникло до вступления в силу ЗК РФ, поэтому истец как наследник имеет право на приобретение № долей в праве на земельный участок бесплатно.

В судебное заседание ответчики Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области не явились, просят рассмотреть дело без участия своих представителей.

Третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явилось, просит рассмотреть дело без участия своего представителя, представило отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование своих возражений указал, что Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема территориального планирования Московской области. Спорный земельный участок ограничен в оборотоспособности, поскольку согласно указанной схеме участок частично находится в зоне планируемой реконструкции автодороги № «Кубинка-Наро-Фоминск» и автодороги № - <адрес>. Проект постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность подлежит согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области на основании Закона Московской области от 29.11.2016 N 144/2016-ОЗ. Министерство имущественных отношений Московской области отказало в согласовании по причине того, что испрашиваемый земельный участок по заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области находится в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Администрация Наро-Фоминского городского округа не вправе предоставить спорный земельный участок в отсутствие согласования Министерства имущественных отношений Московской области.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО11 ФИО5. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (№ долей в праве) и на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № № (№ долей в праве) принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесены записи регистрации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 ФИО6. подано заявление в Администрацию Наро-Фоминского городского округа о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, на котором расположен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Наро-Фоминского городского округа отказала в удовлетворении заявления. В отказе сообщено, что в целях подготовки проекта решения Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа направлен запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, которым дано заключение о том, что испрашиваемый земельный участок органичен в оборотоспособности, поскольку земельный участок частично находится в зоне планируемой реконструкции автодороги № «Кубинка-Наро-Фоминск», автодороги № - ул. <адрес>. Заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 ФИО7. подано заявление в Администрацию Наро-Фоминского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № предварительно согласовано предоставления земельного участка в аренду и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок внесен в ЕГРН со следующими характеристиками: кадастровый № № площадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО11 ФИО8. подано заявление в Администрацию Наро-Фоминского городского округа о предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Наро-Фоминского городского округа в лице председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа отказала ФИО11 ФИО9. в удовлетворении заявления. В отказе сообщено, что в соответствии с заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № согласовано предоставление земельного участка в аренду.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 17.05.2019 № 69-З (решение межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области) принята к сведению информация о частичном расположении земельного участка в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, изложенную в заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 09.07.2019 № 86-О согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок органичен в оборотоспособности, поскольку земельный участок частично находится в зоне планируемой реконструкции автодороги № - ул. <адрес> и частично находится в зоне планируемой реконструкции автодороги № «Кубинка-Наро-Фоминск» согласно Постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, которым утверждена схема территориального планирования Московской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 29.11.2016 N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 4 названного закона органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий, установленных настоящим законом, предоставлять в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений Московской области.

В порядке исполнения Соглашения об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области - Наро-Фоминский муниципальный район в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений Администрация Наро-Фоминского муниципального района направляет в Правительство Московской области для рассмотрения проекты постановлений Администрации Администрация Наро-Фоминского муниципального района в целях получения рекомендаций на их соответствие законодательству.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившими силу отдельных правовых актов (далее - Временный порядок).

В соответствии с п. 3 Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44 до принятия постановления Правительства Московской области об утверждении примерных форм решений о распоряжении земельными участками, примерных форм договоров безвозмездного пользования, купли-продажи, аренды земельных участков согласование с Министерством имущественных отношений Московской области проектов решений, проектов договоров безвозмездного пользования, купли-продажи, аренды земельных участков осуществляется в соответствии с примерными формами, утвержденными муниципальными образованиями Московской области (п. 3).

Проверка ограничения оборотоспособности земельных участков подтверждается заключениями Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (п. 1.3.2).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество (п. 2).

Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, включая заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка (пп. 7 п. 2.1).

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее - МВК) (п. 3).

Таким образом, в соответствии с Временным порядком подготовленный органом местного самоуправления муниципального образования Московской области проект постановления и договора о приобретении в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка подлежит направлению в Минмособлимущество, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области в пределах предоставленных полномочий по предоставлению информации об ограниченных в оборотоспособности земельных участков дает соответствующее заключение, Минмособлимущество обеспечивает вынесение проекта Договора на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее - МВК).

Согласно п. 2 Постановления Губернатора МО от 24.09.2018 N 462-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области" Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области преобразовано в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утверждено Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 689/35, и вступило в силу с 01.01.2019.

Таким образом, Администрация Наро-Фоминского городского округа не вправе предоставить испрашиваемый земельный участок без согласования уполномоченного Правительством Московской области центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в лице Министерства имущественных отношений Московской области и при наличии заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка.

Заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и заключение Министерства имущественных отношений Московской области истцом не обжаловалось.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ, в пункте 8 которой установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 6 ст. 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статья 27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5).

Согласно пп. 11 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Обоснование истцом исковых требований тем, что он имеет право на предоставлении земельного участка в собственность частично бесплатно и частично за плату не имеет правового значения. Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что в данном случае земельный участок может быть предоставлен в аренду сроком на 49 лет, а не в собственность.

Следовательно, ответчики обоснованно отказали истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, предложив обратиться с заявлением о предоставления в аренду земельного участка.

На основании вышеизложенного, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО11 ФИО10 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность частично бесплатно и частично за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова