Решение № 2-543/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-543/2018

Дело № 2-543/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Морозова Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Половневой Е.В.,

с участием заместителя Свободненского транспортного прокурора Кучеренко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к ФИО1, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск – структурного подразделения Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» о признании недействующим свидетельства на право управления локомотивом и свидетельств о присвоении квалификации машиниста тепловоза,

У С Т А Н О В И Л:

Свободненский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), обратился с иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что Свободненской транспортной прокуратурой по информации начальника Отдела в <адрес> УФСБ России по <адрес> №/б/н от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, трудового законодательства в Эксплуатационном локомотивном депо Белогорск - структурном подразделении Забайкальской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Как установлено в ходе проведения настоящей проверки ответчик ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудоустроен в Эксплуатационном локомотивном депо Белогорск – структурном подразделении Забайкальской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ему выдано свидетельство (формы ТУ-123) на право управления локомотивом (тепловозом) №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ он переведен для дальнейшей работы машинистом тепловоза (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, как установлено в ходе проведения настоящей проверки профессиональное обучение по профессии машинист тепловоза ответчик ФИО1 не прошел, в связи с не сдачей квалификационных экзаменов, в связи с чем свидетельство установленной формы КУ-147 не получал, а следовательно и не должен был быть допущенным к теоретическим испытаниям и свидетельство на право управления локомотивом ДД.ММ.ГГГГ ему выдано незаконно и должно быть признано недействующим. После этого ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 выдается свидетельство № о присвоении 3 класса квалификации машиниста тепловоза, а ДД.ММ.ГГГГ выдается также свидетельство № о присвоении ему 2 класса квалификации машиниста тепловоза, однако в связи с тем, что изначально свидетельство на право управления тепловозом ответчику ФИО1 выдано незаконно, то и последующее присвоение 3 класса и 2 класса квалификации машиниста тепловоза должно быть признано недействующим. Таким образом, владелец транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» допустил к управлению локомотивом (тепловозом), который является источником повышенной опасности, работника, не прошедшего в установленном порядке обучение по профессии машиниста тепловоза, а значит не обладающим соответствующей квалификацией, что несомненно не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. В связи с чем, в настоящее время имеются достаточные основания для прекращения действия права ответчика ФИО1 на управление локомотивом (тепловозом). Согласно ст. ст. 45, 46, 17 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом. Статьей 150 Гражданского кодекса РФ, установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Реальное устранение нарушенных прав граждан на защиту их жизни и здоровья при организации условий безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта возможно лишь путем судебной защиты. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.29, 45, 131, 132 ГПК РФ, просит признать недействующим свидетельство на право управления локомотивом (формы ТУ-123) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги -филиала ОАО «РЖД» ФИО1. Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом кадров Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск - структурным подразделением Забайкальской дирекции тяги -структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении ФИО1 3 класса квалификации машиниста тепловоза. Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом управления персоналом Забайкальской дирекции тяги - структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении ФИО1 2 класса квалификации машиниста тепловоза.

В судебном заседании заместитель Свободненского транспортного прокурора Кучеренко И.Г. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В переданной телефонограмме просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск – структурного подразделения Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В переданной телефонограмме представитель ФИО4 просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В адрес Серышевского районного суда от представителя ФИО4 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого в силу ч.1 ст. 328 ТК РФ работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Как следует из материалов дела, согласно Акта квалификационной комиссии о теоретических испытаниях на присвоение профессии помощника машиниста электровоза от 18. Апреля 2002 года №, акта квалификационной комиссии о теоретических испытаниях на присвоение профессии помощника машиниста тепловоза от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сдал экзамены на должность помощника машиниста электровоза, тепловоза. Согласно приказа о приеме №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в локомотивное депо Белогорск на должность помощник машиниста электровоза, тепловоза. На основании предъявленного работником свидетельства на право управления локомотивом формы ТУ-123 № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность машиниста тепловоза 11 разряда. Из письма Свободненского подразделения Забайкальского учебного центра профессиональных квалификаций № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 действительно обучался в ДТШ№, был допущен к итоговой аттестации, но не сдал квалификационные экзамены и не получил свидетельство формы КУ-147. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Амурского многофункционального центра профессиональных квалификаций ФИО1 действительно обучался в государственном образовательном учреждении профессионального образования <адрес> «Профессиональное училище №» <адрес>, ему присвоена квалификация: слесарь по ремонту подвижного состава 3 разряда, помощник машиниста тепловоза, помощник машиниста электровоза. Согласно архивной справки №/ЗабНДА от ДД.ММ.ГГГГ Отдела архивов Службы управления делами Забайкальской железной дороги в документах на обучающихся в технической школе № <адрес> имеются сведения на ФИО1 В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Дорожной технической школы № Забайкальской железной дороги учащийся ФИО1 не сдал экзамен по предмету «Электровоз», «Управление электровозов». Согласно ответа Свободненского подразделения Забайкальского учебного центра профессиональных квалификаций от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 действительно обучался в Дорожной технической школе № Забайкальской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» на курсах подготовки по профессии «Машинист тепловоза-электровоза» в 2004-2005 годах, был допущен к итоговой аттестации, но не сдал квалификационные экзамены, о чем свидетельствует протокол заседания квалификационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство формы КУ-147 о присвоении профессии ФИО1 не получал, о чем свидетельствует запись в книге регистрации выдачи свидетельств о присвоении профессии, квалификационного разряда (класса, категории) по профессии за 2005 год. В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность. Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Считает требования Свободненского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя Свободненского транспортного прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по причине несоблюдения ответчиками требований законодательства в сфере безопасности движения нарушаются права и интересы, как работников ОАО «РЖД», так и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, то есть неопределенного круга лиц.

Статьей 150 Гражданского кодекса РФ, установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Федеральным законом от 10 января 2003 года N 17-ФЗ (ред. от 20 декабря 2017 года) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. (ст. 2)

Из абз. 1 ст. 328 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

В соответствие с пунктом 2 Положения о порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом и моторвагонным подвижным составом на российских железных дорогах, утвержденного Приказом МПС России от 11 ноября 1997 года N 23Ц к теоретическим испытаниям на право управления локомотивом на путях общего пользования допускаются лица не моложе 18 лет при наличии, в том числе: стажа работы в качестве действующего помощника машиниста локомотива, установленного настоящим Положением; свидетельства о присвоении профессии машиниста локомотива установленного образца, которое выдается по окончании специализированного учебного заведения.

В соответствии с п. 4 Положения, профессиональная подготовка машинистов локомотивов проводится с отрывом от производства в образовательных учреждениях и образовательных подразделениях локомотивных депо, имеющих право на такую подготовку, по учебным планам и программам, утверждаемым Департаментом кадров и учебных заведений МПС России по согласованию с Департаментом локомотивного хозяйства МПС России.

Пунктом 12 указанного Положения установлено, что на помощников машинистов, направляемых на теоретические испытания в дорожную квалификационную комиссию при службе локомотивного хозяйства, локомотивным депо представляются следующие документы: акт о сдаче практических испытаний, акт предварительных теоретических испытаний в комиссии локомотивного депо (на лиц, подлежащих этим испытаниям), справка о требуемом стаже работы, подписанная начальником локомотивного депо (его заместителем) и главным бухгалтером локомотивного депо, справка о разряде слесаря по ремонту подвижного состава, копия документа об образовании, заключение психолога локомотивного депо о прохождении профессионального отбора с результатом профпригодности не ниже первой группы, копия медицинской карты с фотографией и медицинское заключение о пригодности к работе машинистом, свидетельство о присвоении профессии машиниста локомотива, которое выдается по окончании специализированного учебного заведения.

Лицам, выдержавшим в дорожной квалификационной комиссии при службе локомотивного хозяйства испытания на право управления локомотивом, служба локомотивного хозяйства выдает свидетельство на право управления локомотивом формы ТУ-123, а лицам, переквалифицировавшимся с локомотива одного вида тяги на локомотив другого вида тяги, - свидетельство - вкладыш к форме ТУ-123. Свидетельство - вкладыш к форме ТУ-123 на право управления локомотивом без основного свидетельства недействительно. (пункт 14 Положения)

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ владелец инфраструктуры обязан, в том числе, и иметь квалифицированных работников.

Квалификация работника предполагает соответствие его определенным требованиям (наличие профессионального образования, стаж работы в соответствующей должности). В отношении отдельных должностей устанавливаются дополнительные требования: прохождение переподготовки по специальной программе, систематическое повышение квалификации, в некоторых случаях нормативно устанавливается необходимость получения специальных сертификатов, свидетельств и иных документов.

Из материалов дела следует, что согласно приказу о приёме №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в локомотивное депо Белогорск на должность помощника машиниста тепловоза, электровоза.

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведён на должность машиниста тепловоза 11-го разряда.

Из материалов дела установлено, что Свободненской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, трудового законодательства, выявлено, что владелец транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» допустил к управлению локомотивом (тепловозом), который является источником повышенной опасности, работника, не прошедшего в установленном порядке обучение по профессии машиниста тепловоза, а значит не обладающим соответствующей квалификацией, что, несомненно, не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Так, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроенный в Эксплуатационном локомотивном депо <адрес> – структурном подразделении Забайкальской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», профессиональное обучение по профессии машинист тепловоза не прошел, в связи с чем, не должен был быть допущенным к теоретическим испытаниям на право управления локомотивом, следовательно, свидетельство на право управления локомотивом (тепловозом) № (формы №), выдано ему ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», незаконно. На основании свидетельства на право управления локомотивом формы №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 переведен на должность машиниста тепловоза 11 разряда.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 выдано свидетельство № о присвоении 3 класса квалификации машинист тепловоза.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство № о присвоении ему 2 класса квалификации машиниста тепловоза,

Из письма <адрес> подразделения Забайкальского учебного центра профессиональных квалификаций № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 действительно обучался в ДТШ№, был допущен к итоговой аттестации, но не сдал квалификационные экзамены и не получил свидетельство формы КУ-147.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Амурского многофункционального центра профессиональных квалификаций ФИО1 действительно обучался в государственном образовательном учреждении профессионального образования <адрес> «Профессиональное училище №» <адрес>, ему присвоена квалификация: слесарь по ремонту подвижного состава 3 разряда, помощник машиниста тепловоза, помощник машиниста электровоза.

Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела архивов Службы управления делами Забайкальской железной дороги в документах на обучающихся в технической школе № <адрес> имеются сведения на ФИО1.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Дорожной технической школы № Забайкальской железной дороги учащийся ФИО1 не сдал экзамен по предмету «Электровоз», «Управление электровозов».

Согласно ответа Свободненского подразделения Забайкальского учебного центра профессиональных квалификаций от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 действительно обучался в Дорожной технической школе № Забайкальской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» на курсах подготовки по профессии «Машинист тепловоза-электровоза» в 2004-2005 годах, был допущен к итоговой аттестации, но не сдал квалификационные экзамены, о чем свидетельствует протокол заседания квалификационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство формы КУ-147 о присвоении профессии ФИО1 не получал, о чем свидетельствует запись в книге регистрации выдачи свидетельств о присвоении профессии, квалификационного разряда (класса, категории) по профессии за 2005 год.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что профессиональное обучение по профессии машинист тепловоза ответчик ФИО1 не прошёл, свидетельство установленной формы не получал, в связи с чем не должен был быть допущен к теоретическим испытаниям в Забайкальской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД».

Таким образом, учитывая, что изначально свидетельство на право управления локомотивом № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ответчику ФИО1 незаконно, выдача ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 свидетельства № о присвоении 3 класса квалификации машиниста тепловоза, и ДД.ММ.ГГГГ свидетельства № о присвоении ему 2 класса квалификации машиниста тепловоза, также является незаконной.

Таким образом, владелец транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» допустил к управлению локомотивом (тепловозом), который является источником повышенной опасности, работника, не прошедшего в установленном порядке обучение по профессии машиниста тепловоза, а значит не обладающим соответствующей квалификацией, что не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания свидетельств, выданных на имя ФИО1, недействующими, поскольку, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 такого права не возникало.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, материалы дела не содержат, сторонами таковых представлено не было, судом добыто также не было.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы Свободненского транспортного прокурора обоснованными, а исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к ФИО1, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск – структурного подразделения Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» о признании недействующим свидетельства на право управления локомотивом и свидетельств о присвоении квалификации машиниста тепловоза, - удовлетворить.

Признать недействующим свидетельство на право управления локомотивом (формы ТУ-123) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1.

Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом кадров Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск - структурным подразделением Забайкальской дирекции тяги -структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении ФИО1 3 класса квалификации машиниста тепловоза.

Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом управления персоналом Забайкальской дирекции тяги - структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении ФИО1 2 класса квалификации машиниста тепловоза.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Г. Морозов

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2018 года.