Решение № 2А-1916/2020 2А-1916/2020~М-1125/2020 М-1125/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1916/2020

Дело № 2а-1916/2020

73RS0002-01-2020-001451-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 29 мая 2020 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Бирюковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4, УФССП России по Ульяновской области, администрации города Ульяновска о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать неправомерными действия (бездействие) Отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска и обязать ответить на вопрос, указанный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, о ходе исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № о принятии мер по охране его имущества и жилища; признать неправомерными действия (бездействие) администрации города Ульяновска и обязать исполнить постановление Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 01.11.2019 г. о принятии мер по охране его имущества и жилья. Административное исковое заявление мотивировано тем, что Засвияжский районный суд г. Ульяновска письмом от 28.01.2020 г. сообщил на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, что исполнительный лист серии ФС № о принятии мер по охране принадлежащего ФИО1 имущества, а именно <адрес>, направлен в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска. По вопросам, связанным с действиями, производимыми по указанному исполнительному листу, ему следует обращаться в Отдел судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска, расположенному по адресу: <адрес>. На основании указанного выше письма Засвияжского районного суда г. Ульяновска и постановления этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Отдел судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска, в котором изложил просьбу сообщить ему о ходе движения исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № о принятии мер по охране принадлежащего ему имущества и жилища по адресу: <адрес>. Однако как следует и письма Отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель ФИО4 сообщила совсем иное, то есть не по существу изложенного вопроса, указанного в заявлении, а именно по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании процессуальных издержек в доход государства в размере 1800,00 руб. с ФИО1 в пользу ФССП России по Ульяновской области. Считает, что указанным письмом Отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска нарушено его право, предусмотренное ст.5 Федерального закона от 02.05.2011 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Также считает, что администрацией города Ульяновска и Отделом судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска нарушается закон об исполнении постановления Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 01.11.2019 г., указанное постановление не выполняется администрацией города Ульяновска, Отделом судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска не исполняется исполнительный лист серии ФС № о принятии мер по охране принадлежащего ФИО1 имущества и жилища по адресу: <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы уголовного дела Засвияжского районного суда г. Ульяновска №1-406/2014 по обвинению ФИО1, исполнительное производство №-ИП, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч.3 ст. 10 указанного Федерального закона должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и подписывает его. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вступившим в законную силу постановлением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 01.11.2019 г. удовлетворено ходатайство (заявление) осужденного ФИО1 о принятии мер по охране принадлежащего ему имущества и жилья. Суд постановил принять меры по охране <адрес>, возложив обязанность по охране <адрес> с находящимся в ней имуществом на Администрацию г. Ульяновска, с принятием следующих мер по охране указанного имущества: составление описи имущества, находящегося в квартире; консервация и опечатывание квартиры; проведение периодических проверок наличия печати и сохранности квартиры и сообщение в правоохранительные органы в случае уничтожения, повреждения квартиры и находящегося в ней имущества или хищения имущества посторонними лицами.

ФИО1 обратился в Засвияжский районный суд г. Ульяновска с заявлением от 15.01.2020 г., в котором просил направить копию постановления от 01.11.2019 г. и исполнительный лист в службу судебных приставов для исполнения.

На указанное обращение заявителю ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что исполнительный лист серии ФС № о принятии мер по охране принадлежащего ФИО1 имущества, а именно <адрес>, направлен в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска. Разъяснено, что по вопросам, связанным с действиями, производимыми по указанному исполнительному листу, следует обращаться в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска

ФИО1 обратился в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска с заявлением от 07.02.2020 г., в котором просил сообщить ему результаты либо движение исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № о принятии мер по охране принадлежащего ФИО1 имущества и жилища, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное заявление передано на рассмотрение судебному приставу-исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4, которой 05.03.2020 г. дан ответ ФИО1

Данный ответ направлен взыскателю ДД.ММ.ГГГГ и получен исправительным учреждением, в котором отбывает наказание административный истец, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

В оспариваемом ответе содержится информация о том, что 17.12.2019 г. в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска поступил исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Засвияжским районным судом г. Ульяновска, о взыскании процессуальных издержек в доход государства в размере 1800, 00 руб. с ФИО1 в пользу УФССП России по Ульяновской области. 17.02.2020 г. вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № направлен начальником ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области в МОСП по исполнению особых исполнительных производств, где 24.01.2020 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Поскольку ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска является структурным подразделением территориального органа ФССП России - УФССП России по Ульяновской области, а не самостоятельным юридическим лицом, суд приходит к выводу о том, что в части административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) службы судебных приставов надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4 и УФССП России по Ульяновской области.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 было рассмотрено по существу в установленном порядке и в установленные сроки, уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административным истцом не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемым действием данных административных ответчиков нарушены его права, свободы и законные интересы; на него не возложены какие-либо обязанности; оно не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод административными ответчиками и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушения административными ответчиками требований действующего законодательства и прав административного истца, учитывая, что в производстве ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области отсутствует исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №, оснований как для признания бездействия ответчиков незаконным, так и возложения на административных ответчиков судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4 и УФССП России по Ульяновской области обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления ответа о ходе исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № о принятии мер по охране имущества ФИО1 в соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, у суда не имеется.

Разрешая требование ФИО1 о признании действий (бездействия) администрации города Ульяновска неправомерными и возложении обязанности исполнить постановление Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 01.11.2019 г. о принятии мер по охране его имущества и жилья, суд пришел к следующему.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как неоднократно ссылался Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции России, не предполагает возможности выбора гражданином либо юридическим лицом по своему усмотрению конкретных способов и форм его реализации, которые устанавливаются федеральным законом.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением, для этих целей законами предусмотрены иные процедуры (глава 38 КАС РФ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Учитывая, что принудительное исполнение вступившего в законную силу постановления суда от 01.11.2019 г. не требует принятия отдельного решения о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности его исполнения, исполнительный лист предъявлен к принудительному исполнению, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права, который не может обеспечить его восстановление.

При этом суд отмечает, что ФИО1 не лишен права обратиться в суд к службе судебных приставов в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", если полагает, что постановление суда от 01.11.2019 г. исполняется должником ненадлежащим образом.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4, УФССП России по Ульяновской области, администрации города Ульяновска о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова