Решение № 12-47/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-47/2021

РЕШЕНИЕ

с. Аргаяш 12 июля 2021 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ижбулдиной А.Э.,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, – Ефанова Д.А. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 01 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 01 июня 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 56 800 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Ефанов Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, при отсутствии оснований для отмены постановления назначить административное наказание с учётом положений п. 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств и заявлений не представили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного органа и отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 данной статьи.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства установлен Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». В данном постановлении Правительством РФ устанавливаются признаки неиспользования земельных участков, среди которых имеется следующий признак: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 13 октября 2020 года должностными лицами Россельхознадзора по Челябинской области на основании Приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 30 сентября 2020 года № 374 проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: № расположенных в Аргаяшском районе Челябинской области.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 13 октября 2020 года осуществлялся плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м. соответственно.

В ходе осмотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № не производится сенокошение или выпас скота, в результате чего произошло зарастание всей площади земельного участка сорной растительностью (овсюг, осот полевой, тысячелистник, полынь обыкновенная, пижма, ромашка пахучая, крестовик, кипрей) и древесной растительностью породы береза.

Виды сорной растительности, произрастающей на земельных участках с кадастровыми номерами №, содержатся в Перечне сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Площадь зарастания земельных участков сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью превышает 50 % от общей площади земельных участков, на оставшейся части земельных участков признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено, что соответствует признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№, № заданием № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; актами рейдовых осмотров от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к нему; выписками из Единого государственного реестра недвижимости и другими материалами дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, не основан на законе, поскольку исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельного участка возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; и передача земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду не освобождает собственника от обязанности использования земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Вопреки доводам жалобы у суда не возникает сомнений, что осмотр земельных участков произведен именно с кадастровыми номерами 74:02:1105001:36, 74:02:1105001:37, 74:02:1105001:38, 74:02:1105001:39, 74:02:1105001:40.

Местоположение земельных участков было установлено на основании данных внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, который в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о земельных участках, отображаемых в текстовой и графической форме.

Сведения ЕГРН в графической форме воспроизводятся в виде кадастровых карт, представляющих собой тематические карты, составленные на картографической основе. Одним из видов кадастровых карт являются публичные кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 17.03.2016 № 145, в соответствии с пп. 19 п. 1 которого на публичных кадастровых картах воспроизводятся границы земельных участков.

Порядок проведения проверки не нарушен.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. В представленных материалах присутствуют извещения на составление протокола об административном правонарушении, извещения получены адресатом 26.02.2021. Определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении вручено адресату 25.05.2021.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем имеются основания для его изменения.

Санкция ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает для граждан административное наказание в виде административного штрафа в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при исчислении штрафа должностное лицо исходило из кадастровой стоимости земельного участка, указанной в соответствующих выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы защитником представлена копия решения Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, согласно которому пересмотрена кадастровая стоимость земельных участков, установлена кадастровая стоимость в размере их рыночной стоимости:

стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 2 136 099 рублей 00 копеек, следовательно 0,3 % составляет 6 408 рублей 29 копеек;

стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 850 290 рублей 00 копеек, следовательно 0,3 % составляет 5 550 рублей 87 копеек;

стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3 524 564 рубля 00 копеек, следовательно 0,3 % составляет 10 573 рубля 69 копеек;

стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 057 309 рублей, следовательно 0,3 % составляет 3 171 рубль 92 копейки;

стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 925 145 рублей 00 копеек, следовательно 0,3 % составляет 2 775 рублей 43 копейки.

Учитывая изложенное, при исчислении штрафа необходимо исходить из вышеуказанной кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Определяя размер наказания ФИО1, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которым является пенсионный возраст ФИО1, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, исчисляемого из расчета 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Общая сумма минимального административного штрафа составляет 28 480 рублей 20 копеек (6 408 рублей 29 копеек + 5 550 рублей 87 копеек + 10 573 рубля 69 копеек + 3 171 рубль 92 копейки + 2 775 рублей 43 копейки).

Поскольку должностным лицом размер штрафа снижен в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, указанные положения закона также подлежат применению.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит изменению путем снижения размера, назначенного ФИО1 административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, изменить, снизив ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 14 200 (четырнадцать тысяч двести) рублей 00 копеек.

В остальной части вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника Ефанова Д.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, в Челябинский областной суд.

Судья