Постановление № 5-30/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-30/2021

Дело № 5-30/2021

УИД 24RS0036-01-2021-000073-71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

. «22» марта 2021 года п. Мотыгино

Судья Мотыгинского районного суда Красноярского края Петушкова О.Ю.

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача КГБУЗ « Мотыгинская РБ» ФИО2,

при секретаре Овчинниковой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении должностного лица главного врача КГБУЗ « Мотыгинская РБ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей главным врачом КГБУЗ «Мотыгинская РБ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленным материалам, 23 июля 2020 с 11 час. 00 мин до 15 час. 00 мин. в КГБУЗ «Мотыгинская РБ», по адресу: 663400, <...> обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий:

- не обеспечено соблюдение санитарно-противоэпидемического режима в части выполнения требований к использованию перчаток сотрудниками подразделений КГБУЗ «Мотыгинская РБ», на момент обследования сотрудниками подразделений КГБУЗ «Мотыгинская РБ» (детской и взрослой поликлиники, хирургического, терапевтического и родильного отделений) перчатки не использовались, что является нарушением ст.ст. 11, 25, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 19.2. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), п. 12.4.7.1. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и ведет к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей;

- не обеспечено соблюдение требований к комплексу профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в части обеззараживания воздуха, а именно: на момент расследования бактерицидные облучатели в санпропускнике терапевтического отделения и в туалетной комнате взрослой поликлиники находились в нерабочем состоянии, что является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1, 4.1, 4.4 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (далее - СП 3.1.3597-20), п. 19.2. СП 3.1/3.2.3146-13 и не обеспечивает обеззараживание воздуха в помещениях в полном объеме и влечет возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей;

- не обеспечены безопасные условия труда медицинских работников путем соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и осуществления мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в части обеспечения в достаточном количестве средствами для эффективного мытья и обеззараживания рук, а именно: на момент расследования в процедурном кабинете детской поликлиники обнаружено использование кожного антисептика «Лижен- био» с истекшим сроком годности (дата изготовления апрель 2013 года, срок годности 5 лет), что может причинить вред жизни и здоровью людей и является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 19.2. СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 12.3. главы I санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 и ведет к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей;

Так же в ходе санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что не проведены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи новой короновирусной инфекции COVID-19, а именно: главным врачом КГБУЗ «Мотыгинская РБ» ФИО2, 19 июня 2020г. в 11 час. 00 мин в актовом зале корпуса администрации КГБУЗ «Мотыгинская РБ», по адресу: 663400, <...>, проведено мероприятие по случаю «Дня медицинского работника» с очным присутствием сотрудников КГБУЗ «Мотыгинская РБ», а так же представителями администрации Мотыгинского района, в период запрета на проведение массовых мероприятий с очным присутствием людей, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

По вышеуказанным фактам, 09.02.2021 г. главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 3286 по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», из которого следует, что должностное лицо – главный врач КГБУЗ « Мотыгинская РБ» ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании привлекаемое лицо - главный врач КГБУЗ « Мотыгинская РБ» ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО1, действующая на основании доверенности суду пояснила, что ей при проведении санитарно- эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении КГБУЗ «Мотыгинская РБ», были обнаружены следующие нарушения: на момент обследования сотрудниками подразделений КГБУЗ «Мотыгинская РБ» (детской и взрослой поликлиники, хирургического, терапевтического и родильного отделений) перчатки не использовались, бактерицидные облучатели в санпропускнике терапевтического отделения и в туалетной комнате взрослой поликлиники находились в нерабочем состоянии, в процедурном кабинете детской поликлиники обнаружено использование кожного антисептика «Лижен- био» с истекшим сроком годности (дата изготовления апрель 2013 года, срок годности 5 лет). Так же, в ходе санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что главным врачом КГБУЗ «Мотыгинская РБ» ФИО2, 19 июня 2020г. в 11 час. 00 мин в актовом зале корпуса администрации КГБУЗ «Мотыгинская РБ» проведено мероприятие по случаю «Дня медицинского работника» с очным присутствием сотрудников КГБУЗ «Мотыгинская РБ», а так же представителями администрации Мотыгинского района, в период запрета на проведение массовых мероприятий с очным присутствием людей.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Из части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена в действие Федеральным законом от 1 апреля 2020 N 99-ФЗ, вступившим в силу с 1 апреля 2020 года) следует, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

В соответствии со ст. 2, ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения лицами требований законодательства, как составной части осуществляемой ими деятельности, является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными

предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, отвечающей санитарно- эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ изложены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в частности они обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Из части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Согласно п. 4.4 вышеназванных правил, в том числе являются мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://pubIication.pravo.gov.ru - 20.03.2020) на территории Красноярского края с 16.03.2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В соответствии с п.1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах направленных на предупреждение, распространение короновирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV на территории Красноярского края», в редакции от 15.06.2020 г. временно приостановлено, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2.10 настоящего Указа проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан;

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения главного врача КГБУЗ « Мотыгинская РБ» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» послужило нарушение ей законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Данный факт подтверждается:

- распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного (массового неинфекционного) заболевания (отравления) от 20.06.2020 г. № 1795;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 23172 от 23.07.2020г.;

- актом расследования очага групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекции COVID – 19 в КГБУЗ « Мотыгинская РБ» № 473 от 13.01.2021 г.;

- информационным письмом главного врача КГБУЗ « Мотыгинская РБ» ФИО2 № 1890 от 07.08.2020 г.;

- приказом № 128-л от 12.10.2017 г.;

- дополнениями к внеочередному донесению о регистрации случая коронавирусной инфекции;

- протоколом об административном правонарушении № 3286 от 09.02.2021 г.

Учитывая все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд признаёт вину главного врача КГБУЗ «Мотыгинская РБ» - ФИО2 доказанной и квалифицирует ее действия по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Назначая наказание, суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими ФИО2 административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ являются раскаяние в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ФИО2 административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ нет.

При назначении вида и размера наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения и обстоятельства его совершения, личность ФИО2, ее имущественное положение.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, учитывая характер совершённого административного правонарушения, характеристику лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить в отношении нее административное наказание в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ в частности, предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача КГБУЗ « Мотыгинская РБ» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя: Отделение Красноярск Банк России// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, р/счет <***>, БИК 010407105, Единый казначейский счет 40102810245370000011, ОКТМО 04635151, КБК 14111601061010003140, УИН 14104240075500003290.

Штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получении копии постановления, путем подачи жалобы через Мотыгинский районный суд.

Председательствующий Петушкова О.Ю.