Постановление № 5-58/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 5-58/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2024 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Савич Ж.С.,

с участием защитника Лежнева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ,

установил:

25.04.2024 в 18 часов 00 минут Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в организации общественного питания ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...>, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, ст. 11, п.1 ст. 17, п.3 ст.29, п.3 ст.34, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.7, 2.8, 2.9, 2.15, 2.18, 2.21, 2.22, п.3.2, 3.3, 3.5.6, 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», а именно:

- планировка помещения, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает поточности технологических процессов; допускается работа на сырье (овощи), при этом цеховое деление отсутствует, рабочие зоны (участки) не выделены, не оборудованы, площадь помещения не позволяет обеспечить требования санитарных правил для производства кулинарной продукции;

- отсутствуют моечные ванны для обработки сырья, пищевых продуктов, мытья кухонного инвентаря; обработка (подготовка к производству) пищевых продуктов, мытье инвентаря осуществляется в раковине, предусмотренной для мытья рук персонала;

- производственное помещение, холодильное, технологическое оборудование не содержатся в чистоте, уборка помещения и санитарная обработка холодильного, технологического оборудования своевременно не проводятся (скопление пыли), захламленность помещений;

- в организации общественного питания допускается прием пищевых продуктов (мясо птицы замороженное на вертеле в количестве 25 кг, кулинарная продукция – самса в количестве 8 шт. по 200 гр., беляш 3 шт. по 160 гр., пицца в количестве 8 шт. по 275 гр., булка с творогом 5 шт. по 200 гр., огурцы в количестве 500 гр., помидоры в количестве 500 гр., лаваш в ассортименте 1,5 кг.) без маркировки, без документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой продукции;

- в обороте находилась продукция (соусы собственного производства – томатный соус с зеленью и чесноком в количестве 300 гр., майонезный соус с зеленью и чесноком – 100 гр., капуста, нарезанная с зеленью – 5 кг.) без указания даты изготовления;

- отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря (досок, ножей);

- не представлены личная медицинская книжка повара ФИО1 с данными о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения по специальности;

- в организации общественного питания не осуществляется ведение журналов учета в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20, включая бумажный журнал готовой продукции, гигиенический журнал с внесением данных о здоровье сотрудников, допускаемых к изготовлению продукции, не предусмотрена регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях; не все холодильное оборудование оснащено термометрами;

- в организации общественного питания отсутствуют технологические карты на вырабатываемую кулинарную продукцию;

- на объекте не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, отсутствует программа производственного контроля.

Проведение лабораторных исследований реализуемой продукции по показателям безопасности не проводилось.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила.

Защитник Лежнев А.Н. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, вину признал. При этом пояснил, что в настоящее время ИП ФИО2 предпринимаются меры к устранению выявленных недостатков. Часть недостатков устранена, а именно: произведена генеральная уборка и дезинфекция помещения, произведена перестановка оборудования, поточность технологических процессов восстановлена, 2 моечные ванны находятся в рабочем состоянии, санузел с раковиной для мыться рук персонала, обеспеченный горячей водой также находится в рабочем состоянии. Оставшиеся недостатки будут устранены в кратчайшее время. Просил назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав собранные по делу об административном правонарушении письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу п.3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Для прохождения гигиенического обучения руководитель торговой организации должен составить поименный список работников, которые в предстоящем году должны пройти соответствующее обучение и аттестацию, направить его соответствующий "Центр гигиены и Эпидемиологии" - на согласование.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Согласно п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Пунктом 2.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.

В соответствии с п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

В силу п.2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Согласно п.2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Пунктом 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии с п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Согласно п.2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.22. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

В соответствии с п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

В соответствии с п.3.5.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается: замораживание нереализованных готовых блюд для последующей реализации в другие дни.

Пунктом 3.83.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях.

Пунктом 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: - протоколом об административном правонарушении от 25.04.2024 №89/3, которым установлено время, место и обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения; - актом санитарно-эпидемиологического расследования от 25.04.2024; - протоколом о временном запрете деятельности организации общественного питания ИП ФИО2 по адресу: <...>, согласно которому деятельность организации фактически прекращена в 18 часов 00 минут 25.04.2024; - выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2; - предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 25.04.2024; - приказом о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 25.04.2024 №10-19-2024; - информационным письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 25.04.2024; - копией экстренного извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении из ГУЗ «Тульская детская областная клиническая больница»; -фотоматериалами.

Вышеуказанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными и в своей совокупности, подтверждающими факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 в организации общественного питания, расположенной по адресу: <...>, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Совокупность вышеприведенных доказательств судья признает достаточными для разрешения дела по существу и признает ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Доказательств принятия ИП ФИО2 своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО2 судья признает наличие несовершеннолетнего ребенка, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 по делу не установлено.

Учитывая, что ИП ФИО2 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создающие непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, освобождению ИП ФИО2 от административной ответственности не имеется.

С учетом всех обстоятельств по делу, личности виновного лица, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается, в том числе во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Одним из оснований применения административного приостановления деятельности в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ указана угроза жизни или здоровью людей, а также совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Суд полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку установленные в организации общественного питания ИП ФИО2 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Руководствуясь ст.6.6, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: <...>, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 18 часов 00 минут 25.04.2024.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2 право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области).

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья