Решение № 12-40/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12-40/2017 Мировой судья Филина Т.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 августа 2017 года <...>

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, пр-т Нивский, д. 11, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сёркл Кей Россия» (далее – ООО «Сёркл Кей Россия») на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области, от 04.07.2017 №5-267/2017, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Сёркл Кей Россия», юридический адрес: 191119, <...> д.69-71, литер А, фактический адрес осуществления деятельности: г.Полярные Зори Мурманской области, пр.Нивский, д.17, ИНН <***>, **** дата гос.регистрации 02.11.2007 (создание юридического лица);

которое подвергнуто административному наказанию в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области от 04.07.2017 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Сёркл Кей Россия» (далее - ООО «Сёркл Кей Россия») привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из фабулы постановления следует, что ООО «Сёркл Кей Россия» не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно:

ООО «Сёркл Кей Россия» не обеспечено выполнение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, изложенных в пункте 1 предписания №76, выданного 05.12.2016 **** ОСН за РБиУТ МРУ №118 ФМБА России ФИО1, по которым срок исполнения истек 25.05.2017 г., а именно:

не обеспечено соответствие качества воды в распределительной сети здания АЗС ООО «Сёркл Кей Россия», расположенной в г.Полярные Зори Мурманской области по пр.Нивский, д.17, требованиям п.3.1, 3.2, 3.4, 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (согласно протоколу исследований от 31.05.2017 №1797 и экспертному заключению 09.06.2017 №37/336 ФГБУЗ ЦГиЭ №118ФМБА России качество воды из распределительной сети здания АЗС не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения: в пробе холодной воды до системы фильтрации содержание железа составило 1,21±0,18 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?; показатель цветности в данной пробе составил 29 ±6 градусов при норме 20 градусов; в пробе холодной воды после системы фильтрации содержание железа составило 1,11 ±0,17 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?; показатель цветности в данной пробе составил 27±5 градусов при норме 20 градусов; в пробе холодной воды из крана смесителя в кафетерии содержание железа составило 1,15±0,17 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?, показатель цветности в данной пробе составил 31±6 градусов при норме 20 градусов).

Не согласившись с данным постановлением ООО «Сёркл Кей Россия» обжаловало его в суд, указав на то, что выводы мирового судьи являются необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с требованиями п.1 Предписания №76 от 05.12.2016 Общество должно было обеспечить соответствие качества воды на АЗС по адресу: мурманская область, <...>, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. С целью проверки исполнения предписания, специалистами №118 ФМБА были проведены исследования качества воды на указанной ЗС и выявлено несоответствие воды СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа общего в пробах воды.

Не согласившись с полученными в ходе проверки выводами относительно качества воды, ООО «Сёркл Кей Россия» 06.06.2017 обратилось в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» с целью проведения независимой экспертизы воды на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «железо». При этом отбор проб производился на границе эксплуатационной ответственности АЗС Общества и сети водоснабжения, из контрольного крана до системы фильтрации, после системы фильтрации, крана смесителя кафетерия и крана для кофе машины.

В соответствии с полученными протоколами испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» №№2093, 2094, 2095, 2096, 2097 от 13.06.2017, уровень железа не превысил 0,09 мг/куб.дм при допустимом значении 0,3 мг/куб.дм. То есть качество воды на упомянутой АЗС соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

По мнению ООО «Сёркл Кей Россия» суд не правомерно не принял во внимание результаты указанной экспертизы по причине проведения испытаний после истечения срока исполнения требований предписания, при том, что необходимость ее проведения в независимой экспертной организации ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области», имеющей соответствующую государственную аккредитацию №РОСС RU.0001.21.АЯ70, была обоснована несогласием с результатами экспертизы, выполненной сотрудниками №118 ФМБА России.

Поскольку со стороны ООО «Сёркл Кей Россия» подтверждено соответствие качества воды СанПиН 2.1.4.1074-01 и исполнение требований Предписания №76 от 05.12.2016, просит постановление мирового судьи от 04.07.2017 отменить и производство по административному делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Сёркл Кей Россия» не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, 21.08.2017 посредством электронной почты в адрес суда поступило ходатайство представителя ООО «Сёркл Кей Россия» гр.Б. о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи в его отсутствие (л.д.176).

**** РБ и УТ МРУ №116 ФМБА России ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы ООО «Сёркл Кей Россия» не согласилась, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Представленные суду результаты проведенных ООО «Сёркл Кей Россия» исследований, выполненные ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области», осуществлены в отношении проб воды за пределами срока исполнения предписания №76 от 05.12.2016.

Относительно процедуры получения проб воды в ходе проведенной проверки ФИО1 пояснила, что пробы воды были получены сотрудниками ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России в присутствии представителей ООО «Сёркл Кей Россия», после чего упакованы в транспортные контейнеры и доставлены в ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России для проведения исследований. Таким образом, представленные материалы и доказательства позволяют убедиться в том, что исследование проводилось в отношении проб воды, полученных в соответствующих точках распределительной сети холодного водоснабжения.

Также пояснила, что в целях устранения данного недостатка со стороны ООО «Сёркл Кей Россия» предпринимались меры как для установления системы фильтрации, так и по замене системы водоснабжения (устаревших участков труб системы водоснабжения), о чем в адрес МРУ №118 направлялись гарантийные письма. Однако до настоящего времени предпринятые меры не принесли положительного результата, вода из распределительной сети холодного водоснабжения как до установленной системы фильтров, так и на выходе после нее не соответствует требованиям санитарных правил и не имеет существенных различных по качественным показателям.

Изучив доводы жалобы ООО «Сёркл Кей Россия», в отношении которого ведётся производство по административному делу, проверив материалы дела об административном правонарушении № 5-267/2017, выслушав **** РБ и УТ МРУ №116 ФМБА России ФИО1, а также допросив в качестве свидетеля **** гр.А судья считает, что жалоба представителя ООО «Сёркл Кей Россия» гр.Б. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области, от 04.07.2017 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Сёркл Кей Россия» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с законами или иными нормативными актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по невыполнению виновным лицом в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных должностным лицом, вынесшим такое предписание.

Субъектом правонарушения может выступать любое лицо, нарушившее срок исполнения предписания об устранении нарушения законодательства.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной виной.

Как установлено мировым судьей и нашло подтверждение в ходе рассмотрения жалобы, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 09 июня 2017 г., установлено частичное не выполнение ООО «Сёркл Кей Россия» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, изложенных в предписания №76, выданного 05.12.2016 **** ОСН за РБиУТ МРУ №118 ФМБА России ФИО1, по которым срок исполнения истек 25.05.2017 г., а именно:

- пункт 1 предписания не выполнен в полном объеме, поскольку не обеспечено соответствие качества воды в распределительной сети здания АЗС ООО «Сёркл Кей Россия», расположенной в г.Полярные Зори Мурманской области по пр.Нивский, д.17, требованиям п.3.1, 3.2, 3.4, 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24: согласно протоколу исследований от 31.05.2017 №1797 и экспертному заключению 09.06.2017 №37/336 ФГБУЗ ЦГиЭ №118ФМБА России качество воды из распределительной сети здания АЗС не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения:

- в пробе холодной воды до системы фильтрации содержание железа составило 1,21±0,18 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?. Показатель цветности в данной пробе составил 29 ±6 градусов при норме 20 градусов;

-в пробе холодной воды после системы фильтрации содержание железа составило 1,11 ±0,17 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?. Показатель цветности в данной пробе составил 27±5 градусов при норме 20 градусов;

- в пробе холодной воды из крана смесителя в кафетерии содержание железа составило 1,15±0,17 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?. Показатель цветности в данной пробе составил 31±6 градусов при норме 20 градусов.

При этом также установлено, что холодная вода подается в распределительную сеть АЗС из водопроводной сети г.Полярные Зори на основании договора №14-С-В от 01.01.2013 заключенного с ресурсоснабжающей организацией ООО «АтомТеплоЭлектроСеть». В ходе проверки был произведен отбор пробы воды из водопроводного колодца на границе эксплуатационной ответственности абонента и ресурсоснабжающей организации по данному договору. Результаты химического исследования воды показали, что качество воды, подаваемой ООО «Сёркл Кей Россия», соответствует установленным гигиеническим нормативам по содержанию железа общего и цветности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Сёркл Кей Россия» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела, изученных судом.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01, Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (п.1.1).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.3).

Согласно п. 3.1 Санитарных правил, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2): при этом предельно допустимые концентрации (ПДК) - Железо (Fe, суммарно) - установлены в размере не более 0,3 (1,0) мг/л (п.3.4).

В соответствии с п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. При этом норматив по показателю цветности установлен в пределах не более 20 градусов.

ООО «Сёркл Кей Россия» является юридическим лицом (дата регистрации - 02.11.2007), юридическим адресом является: <...> д.69-71, литер А.

Согласно материалам дела, до смены 06.10.2016 фирменного наименования, указанное юридическое лицо осуществило свою деятельность под наименованием ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшнс». При этом произведенная смена наименования юридического лица не повлекла изменений иных реквизитов (ОГРН, ИНН и т.д.), правового статуса Общества, смена фирменного наименования не влечет исключения обязанности по исполнению ранее выданных предписаний.

ООО «Сёркл Кей Россия» осуществляет деятельность по месту расположения своих филиалов, в том числе, филиала ООО «Сёркл Кей Россия» в г. Полярные Зори, расположенного по адресу: пр.Нивский, д.17 (Выписка из ЕГРЮЛ, л.д.77-88).

В положениях Устава (л.д. 70-76) также закреплен статус ООО «Сёркл Кей Россия», как юридического лица, имеющего ряд филиалов, в том числе в г.Полярные Зори, созданного с целью извлечения прибыли (п. 1.2, 1.6, 2.1 Устава).

В соответствии с п.2.2 Устава, одним из осуществляемых ООО «Сёркл Кей Россия» видов деятельности является производство и реализация продукции (услуг) в сфере общественного питания торговля пищевыми продуктами, напитками, мучными кондитерскими изделиями, деятельность кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания).

Таким образом, ООО «Сёркл Кей Россия» в ходе осуществляемой деятельности обязано выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На момент проведения проверки 05.12.2016, по результатам проведенного контроля исполнения ранее выданного предписанияи№62 от 28.10.2015 об устранении нарушений санитарных правил, в деятельности ООО «Сёркл Кей Россия» по месту осуществления деятельности филиалом ООО «Сёркл Кей Россиия» в г. Полярные Зори Мурманской области (пр.Нивский, д.17), выявлен ряд нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства (акт проверки от 05.12.2016 №76, л.д.15-19), в том числе, факт несоответствия качества воды в здании АЗС из распределительной сети централизованной системы холодного водоснабжения установленным требованиям по содержанию железа общего и цветности – превышены установленные допустимые нормативы, что является нарушением требований п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.107401 «Гигиенические требований к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

К изученному акту проверки от 05.12.2016 №76 в качестве подтверждающих доказательств приложены протоколы отбора проб воды от 29.11.2016 №45 и от 02.12.2016 №46, и соответствующие протоколы лабораторных исследований воды от 30.11.2016 №4113 и от 05.12.2016 №4150 (л.д.9-14).

Результаты изученной проверки ООО «Сёркл Кей Россия» не оспаривались, соответствующих сведений в материалах дела не содержится, ходатайств об истребовании каких-либо данных суду не поступало. Нарушений процедуры проведения проверки в отношении ООО «Сёркл Кей Россия», по результатам которой юридическому лицу было выдано предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, не установлено.

Таким образом, мировым судьей обоснованно требования предписания №76 от 05.12.2016, выданного ООО «Сёркл Кей Россия», в том числе, содержащиеся в пункте 1 в части обеспечения качества воды в распределительной сети здания АЗС в г. Полярные Зори требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, расценены как законные и обоснованные. Срок устранения нарушений в предписании установлен – 25.05.2017.

В ходе проведения повторной проверки (акт проверки от 09.06.2017 №26) установлено неисполнение данного требования предписания.

В частности, по результатам проведенных в ходе проверки исследований воды, отраженных в протоколе от 31.05.2017 №1797 (протокол отбора проб воды от 30.05.2017 №8), по количественному химическому анализу установлено превышение допустимых значений по уровню цветности и содержанию железа общего, а именно: в пробе холодной воды до системы фильтрации содержание железа составило 1,21±0,18 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?, показатель цветности в данной пробе составил 29 ±6 градусов при норме 20 градусов; в пробе холодной воды после системы фильтрации содержание железа составило 1,11 ±0,17 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?, показатель цветности в данной пробе составил 27±5 градусов при норме 20 градусов; в пробе холодной воды из крана смесителя в кафетерии содержание железа составило 1,15±0,17 мг/дм? при допустимом уровне 0,3 мг/дм?, показатель цветности в данной пробе составил 31±6 градусов при норме 20 градусов.

Таким образом, согласно результатам произведенного контроля, зафиксированным в протоколе лабораторных испытаний ФГБУЗ ЦГиЭ ФМБА России №1797 от 31.05.2017, установлен факт несоответствия качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Кроме того, ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России по результатам гигиенической оценки проведенных исследований (испытаний), измерений, составлено экспертное заключение №37/336 от 09.06.2017 с целью установления соответствия требованиям санитарного законодательства результатов проведения исследований воды холодной из распределительной сети, согласно которому результаты исследований воды вышеприведенных проб холодной воды не соответствуют нормативам п.3.4 и п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям цветность и железо общее.

Допрошенная в качестве свидетеля **** ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России гр.А суду пояснила, что в ее обязанности входит проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз и исследований.

Для дачи соответствующего экспертного заключения были представлены протоколы лабораторных исследований в отношении четырех проб воды, полученных из распределительной сети холодного водоснабжения ООО «Сёркл Кей Россия». По результатам проведенной экспертизы было установлено, что три из представленных пробы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям цветность и содержание железа общего (1 проба – холодная вода из распредсети в кафетерии, регистрационный код 2373.Х.30.05.17.Н;185, 2 проба – холодная вода из распредсети до системы фильтрации, регистрационный код 2374.Х.30.05.17.Н;186, 3 проба – холодная вода из распредсети после системы фильтрации, регистрационный код 2375.Х.30.05.17.Н;187), и одна проба соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (4 проба – холодная вода из распредсети на границе эксплуатационной ответственности, регистрационный код 2376.Х.30.05.17.Н;188).

В ходе рассмотрения жалобы на постановление в суд представлены документы, подтверждающие квалификацию и полномочия **** ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России **** (диплом о наличии высшего профессионального образования с присуждением квалификации «врача» по специальности «Медико-профилактическое дело»; сертификат о допуске гр.А.. к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Общая гигиена» со сроком действия с 31.08.2013 по 31.08.2018 (5 лет); приказ от 01.04.2016 №** о переводе гр.А. на должность **** ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России – врача по общей гигиене; должностная инструкция №ДИ-012 от 05.04.2016, содержащая требования к квалификационным характеристикам должностного лица и перечень основных трудовых функций и должностных обязанностей, в том числе по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований и иных видов оценок, включая и экспертизу результатов лабораторных испытаний (л.д. 139-148).

Кроме того, суду представлены документы, подтверждающие надлежащее техническое состояние средств измерения, при помощи которых были выполнены исследования проб воды на предмет соответствия их требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в рамках проведенной проверки ФГБУЗ МРУ №118 ФМБА России в целях установления обстоятельств устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженных в предписании №76 от 05.12.2016, а именно: свидетельство о поверке №0540/1951 в отношении спектрофотометра лабораторного DR 2800, серийный номер 1204793 (дата поверки 20.02.2017, действительно до 19.02.2018); инвентарный список нефинансовых активов санитарно-химической лаборатории ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России в целях подтверждения нахождения на балансе указанного выше средства измерения; руководство пользователя спектрофотометра лабораторного DR 2800 (л.д.149-164).

Таким образом, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности результатов, подтверждающих несоответствие полученных проб воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям содержания железа и цветности, представленных в протоколе лабораторных исследований №1797 от 31.05.2017 (л.д.36-37) и экспертном заключении №37\336 от 09.06.2017 (л.д.38-40).

В связи с чем суд полагает установленным и доказанным факт неисполнения требований предписания №76 от 05.12.2016, изложенных в п.1 предписания – обеспечение качества воды в распределительной сети АЗС.

Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района, мировым судьей судебного участка Ковдорского судебного района, дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, вина юридического лица ООО «Сёркл Кей Россия» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела:

сведениями о юридическом лице – ООО «Сёркл Кей Россия», содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.77-88);

копией свидетельства о постановке ООО «Сёркл Кей Россия» на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д.69);

копией Устава ООО «Сёркл Кей Россия», утвержденного решением Общего собрания участников и протоколом от 26.09.2016 (л.д.70-76);

копией договора холодного водоснабжения и водоотведения №14С-В от 01.01.2013, заключенного между **** в г. Полярные Зори и ООО «Статойл Ритейл Оперэйшнс» (после реорганизации – ООО «Сёркл Кей Россия»), предметом которого является подача через присоединенную водопроводную сеть питьевой воды установленного качества (с приложениями, в том числе, актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон) (л.д.51-57);

копией распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Сёркл Кей Россия» от 31.10.2016 №76 (л.д. 4-5);

копией уведомления, направленного МРУ №118 ФМБА России о проведении внеплановой выездной проверки в адрес ООО «Сёркл Кей Россия», с копией распоряжения от 31.10.2016 (получены по факсу 31.10.2016, по почте 08.11.2016) (л.д.6-8);

копиями протоколов отбора проб (образцов продукции) №45 от 29.11.2016 (л.д.9), №46 от 02.12.2016 (л.д.12);

копиями протоколов лабораторных исследований воды №4113 от 30.11.2016 (л.д.10-11), №4150 от 05.12.2016 (л.д.13-14);

копией акта проверки ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшнс» от 05.12.2016 №76, в ходе которой выявлен факт не выполнения требований п.1 предписания №62 от 28.10.2015, выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 в части несоответствия качества воды установленным тре6бованиям по содержанию железа общего и цветности – превышены установленные допустимые нормативы (л.д.15-19);

копией предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил №76, выданным 05.12.2016, срок устранения выявленных нарушений – 25.05.2017. ООО «Сёркл Кей Россия» предписано обеспечить качество воды в распределительной сети здания АЗС, расположенном в г. Полярные Зори Мурманской области, пр.Нивский, д.17, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (п.1). С предписанием ознакомлена представитель ООО «Сёркл Кей Россия» гр.С. (л.д.20);

копией распоряжения от 15.05.2017 №26 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Сёркл Кей Россия» в целях исполнения функции контроля исполнения предписания от 05.12.2016 №76 (л.д.21-23);

копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, направленного в адрес ООО «Сёркл Кей Россия», с копией распоряжения от 15.05.2017 (получены по почте 22.05.2017) (л.д.24-27);

копией сообщения инженера по охране труда ООО «Сёркл Кей Россия» от 25.05.2017 о принятых мерах по исполнению требований предписания №76 от 05.12.2017, в частности, выполнен ряд мероприятий по улучшению химикоорганолептических параметров и контроля качества водопроводной воды, производится ежемесячный лабораторный контроль водопроводной воды на объекте. Произведен контрольный отбор проб воды в точке подключения к водоснабжающей организации. На базе полученных результатов производится настройка системы водоочистки и водоподготовки. На объекте продолжается использование бутилированной воды для питьевых нужд. Применение воды из системы централизованного водоснабжения сведено к минимуму и используется для хозяйственных нужд. В адрес МРУ №118 ФМБА России направлены копии сертификатов и деклараций на используемые оборудование и средства для осуществления очистки воды (л.д.28-34);

копией протокола отбора проб от 30.05.2017 №8 воды питьевой из системы централизованного холодного водоснабжения (мойка кафетерия) и на выходе из фильтров, воды централизованной системы холодного водоснабжения до фильтров перед подачей в распределительную сеть здания АЗС в <...>, в производственном помещении, в здании АЗС, воды централизованной системы холодного водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности по договору с **** в целях проведения испытаний по показателям безопасности в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д.35);

копией протокола лабораторных испытаний от 31.05.2017 №1797 воды питьевой из распределительной системы централизованного холодного водоснабжения (мойка кафетерия, до и после системы фильтров в здании АЗС в <...>, на границе эксплуатационной ответственности) в целях проведения испытаний по показателям безопасности в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 (установлено превышение показателей по содержанию железа общего и цветности) (л.д.36-37);

копией экспертного заключения по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний), измерений №37/336 от 09.06.2017, выполненного зав. СЭО – врачом по общей гигиене ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России ФИО2, согласно которому результаты протокола лабораторных исследований воды №1797 от 31.05.2017 количественного химического анализа воды холодной из распределительной сети АЗС ООО «Сёркл Кей Россия» в г.Полярные Зори не соответствуют нормативам п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д.38-40);

копиями документов, подтверждающих полномочия и квалификацию гр.А. на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз и исследований (диплома; сертификат о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Общая гигиена»; приказ от 01.04.2016 №** о переводе грА.. на должность **** ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России – врача по общей гигиене; должностной инструкции №ДИ-012 от 05.04.2016, приказа от 27.09.2016 №** о создании органа инспекции, л.д.139-148);

копиями документом, подтверждающих надлежащее техническое состояние средства измерения, при помощи которого было выполнено исследование проб воды на предмет соответствия их требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (свидетельства о поверке №0540/1951 в отношении спектрофотометра лабораторного DR 2800, серийный номер 1204793; инвентарного списка нефинансовых активов санитарно-химической лаборатории ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России в целях подтверждения нахождения на балансе указанного выше средства измерения; руководства пользователя спектрофотометра лабораторного DR 2800, л.д.149-164);

копией акта проверки ООО «Сёркл Кей Россия» от 09.06.2017 №26, в ходе которой установлено, что ООО «Сёркл Кей Россия» частично не выполнены требования, изложенные в пункте 1 предписания №76 от 05.12.2016 (л.д.42-45);

копией предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил №26, выданного 09.06.2017, срок устранения выявленных нарушений – 28.02.2018 (л.д.46);

протоколом об административном правонарушении №30 от 09.06.2017 в отношении ООО «Сёркл Кей Россия» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.2-3).

Оценив представленные суду доказательства, приведенные в оспариваемом постановлении, в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Сёркл Кей Россия» вины в совершении правонарушения и правильно квалифицировал действия юридического лица по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности исполнить пункты 1 предписания МРУ № 118 ФМБА России от 05.12.2016 № 76 в установленный срок, ООО «Сёркл Кей Россия» не представлены.

Должностное лицо МРУ № 118 ФМБА России, уполномоченное в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении, ФИО1 указанные выводы мирового судьи не оспаривала.

При разрешении настоящего дела по существу мировым судьей дана оценка доводам представителя ООО «Сёркл Кей Россия» гр.Б. действующего на основании доверенности, изложенным в отзыве, в части соответствия качества воды на АЗС ООО «Сёркл Кей Россия» требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «железо» и «цветность» в силу представленных протоколов испытаний, выполненных ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области», как не опровергающих установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства.

Суд соглашается с позицией мирового судьи о невозможности принятия данных протоколов испытаний №2093, 2094, 2095, 2096, 2097 от 13.06.2017 в качестве доказательств соответствия качества воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, и исключающих в действиях ООО «Сёркл Кей Россия» состава рассматриваемого административного правонарушения, поскольку забор проб и проведение испытаний проводилось после истечения срока исполнения предписания, спустя существенный промежуток времени.

Кроме того, из представленных протоколов испытаний следует, что отбор проб воды производился непосредственно представителем ООО «Сёркл Кей Россия» гр.С. 06.06.2017, которые в последующем были доставлен в **** 07.06.2017.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы судом из **** также получены копии направления в испытательный центр проб холодной воды по показателям «цветность», «мутность» и «железо»; актов отбора образцов (проб) продукции от 07.06.2017 №№ 2097, 2096, 2095, 2094, 2093; протоколом испытаний от 13.06.2017 №№ 2097, 2096, 2095, 2094, 2093; договора №8/1555 от 15.03.2017 на проведение санитарно-микробиологического контроля и испытаний продукции общественного питания, заключенного между **** и ООО «Сёркл Кей Россия», с прейскурантом цен (приложение 3 к договору).

Вместе с тем, из сообщения **** от 21.08.2017 установлено, что представитель **** в отборе про воды участия не принимал, соответствующая подпись представителя экспертного учреждения в актах отбора поставлена ошибочна (л.д.167).

Следовательно, должностное лицо учреждения, имеющего полномочия на проведение подобных исследований, использовал пробы воды, полученные и направленные представителем заинтересованного лица, а личного непосредственного участия в их получении не принимал.

По мнению суда, указанное обстоятельство также препятствует оценке выполненного исследования как допустимого и достоверного доказательства по делу, позволяющего удостовериться в его объективности и относимости к оспариваемым фактам несоответствия качества воды, и опровергающего наличие в действиях ООО «Сёркл Кей Россия» состава рассматриваемого административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенная позиция мирового судьи относительно оценки представленного доказательства мотивирована в постановлении, основана на действующих нормах материального права, подлежащих применению в рассматриваемых правоотношениях, и соответствует установленным судом обстоятельствам.

Доводы представителя ООО «Сёркл Кей Россия» гр.Б. о том, что судом первой инстанции не учтено, что описанные выше исследования проб воды, полученных из распределительной сети, выполнены после истечения срока исполнения предписания в связи с несогласием с результатами экспертизы, выполненной ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России, суд признает несостоятельными. Оспаривание результатов первоначально выполненных исследований, выполненных в рамках производства по делу об административном правонарушении, должно производиться таким образом, который позволит исключить какие-либо сомнения в объективности и достоверности представленных в качестве опровержение доказательств, исключить возможность получения образцов для исследования в ином месте или после выполнения каких-либо технологических изменений.

Доводы представителя ООО «Сёркл Кей Россия» о том, что мировым судьей не принято должным образом во внимание письмо от 25.05.2017, в котором МРУ №118 ФМБА России было проинформировано об исполнении требований предписания от 05.12.2016, также являются необоснованными.

Вышеуказанное письмо от 25.05.2017 (исх.№082/СКР/174) по своему содержанию носит информационный характер о выполнении ООО «Сёркл Кей Россия» ряда организационных мероприятий по улучшению химико-органолептических параметров и контроля качества водопроводной воды (осуществление ежемесячного контроля водопроводной воды в рамках договора №103 ПК от 01.01.2013, выполнение контрольного отбора проб воды в точке подключения к водоснабжающей организации, осуществление настройки системы водоочистки и водоподготовки на базе полученных результатов), а также выполняет функции сопроводительного письма по направлению в МРУ №118 ФМБА России копи документов, подтверждающих безопасность для здоровья человека используемых материалов, реагентов и оборудования, используемого для водоочистки и водоподготовки на системе хозяйственно-питьевого водоснабжения АЗС «Сёркл Кей Полярные Зори».

Вместе с тем, приведенные сведения и копии направленных документов не содержат каких-либо данных, позволяющих установить соответствие качества воды в распределительной сети АЗС ООО «Сёркл Кей Россия» в <...>) в установленных точках забора образцов, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 29.1 - 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление соответствует нормам статей 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основаниями отмены состоявшегося по делу постановления, не установлены.

Административное наказание, назначенное ООО «Сёркл Кей Россия» за совершение указанного правонарушения в виде штрафа в размере 13 000 руб., соответствует требованиям главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывает характер и общественную опасность правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, а также отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения).

Таким образом, судья полагает, что мировой судья 04.07.2017 вынес законное и обоснованное постановление, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушений процессуального закона, влекущих прекращение производства по делу и освобождение лица от административной ответственности, в связи с чем, оснований для отмены или изменения указанного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области, от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сёркл Кей Россия» – оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Сёркл Кей Россия» гр.Б. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья О.П. Ханина