Постановление № 5-456/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-456/2017

Дело № 5-456/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении о назначении

административного наказания

07 июля 2017 года <...>

Судья Володарского районного суда г.Брянска Фещукова Валентина Васильевна, с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Открытого акционерного общества «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки», ИНН №...., ОГРН №.... (юридический адрес 241903, г. Брянск, <...>)

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №.... от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при проведении мероприятия по контролю (надзору), на основании распоряжения решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Прокуратурой Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения №....-р от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» (ОАО «БЗМТО»), ИНН №.... ОГРН №.... (юридический адрес: 241903, г. Брянск, <...>) на объекте: «Механо-сборочный цех» per. № А08- 60205-0003 (15) IV класса опасности, по адресу: 241903, г. Брянск, <...> установлено следующее: на опасном производственном объекте («Механо-сборочный цех» peг. №А08-60205-0003) в производственном корпусе №.... (здание Механо-сборочного цеха ОАО «БЗМТО») в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем - ОАО «БЗМТО» и арендатором Акционерное общество «Мосстройтрансгаз-Металлоконструкции» (АО «МСТГ-МК») осуществляется производственная деятельность с применением мостовых грузоподъемных кранов ОАО «БЗМТО». При эксплуатации грузоподъемных кранов на опасном производственном объекте («Механо-сборочный цех» per. № А08-60205-0003) выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта. На предприятии не установлен порядок приведения подъемных сооружений в безопасное положение в нерабочем состоянии. Нарушены: Часть 1 ;2 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997. п. 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533, зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №....;

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасных производственных объектов, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению сроков эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности)техническим устройствам (грузоподъемным кранам) отработавшим назначенный срок службы и применяемым в составе опасных производственных объектов: Механо-сборочный цех (МСЦ) регистрационный номер опасного производственного объекта А08- 60250-0003 (электро-мостовые краны: учетные №№....;9276;9274; 9277;9278;9275;9280;9279;9282;9281 ;9283 ;9284;9285;9288; 9287) Назначенный срок эксплуатации грузоподъемных кранов истек в феврале- марте 2017 года. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ; п. 6; 24; 28; 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 538; п. 23 а);255 в); 260 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533, зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013г. №30992.

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта – Механо-сборочный цех (МСЦ) регистрационный номер опасного производственного объекта ОПО А08- 60250-0003 от 05.09.2000, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности) зданию цеха, предназначенного для осуществления технологических процессов, перемещению грузов с применением подъемных сооружений (мостовых грузоподъемных кранов). Предыдущая экспертиза per. №....-ЗС - 03834- 2010 проведена ДД.ММ.ГГГГ Назначенный срок эксплуатации здания истек в октябре 2015года.Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997; п. 7; 24; 28; 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" от 14 ноября 2013 года N 538; п. 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533, зарегистрирован Минюстом России 3 1.12.2013г. № 30992.

4. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не выполнены согласованные мероприятия по результатам ранее проведенных экспертиз промышленной безопасности на восемнадцати грузоподъемных кранах: учетные №№....;9276;9274; 9277;9278;9275;9280;9279; 9282;9281;9283;9284;9285;9288;9287. Отсутствуют отметки о выполнении мероприятий в заключениях экспертиз и паспортах технических устройств. Нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отДД.ММ.ГГГГ. п. 23 а); 255 д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533, зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013г. №..... Заключение экспертиз промышленной безопасности ООО «КранТехСервис» per. №....-ТУ-03378-2014; 08-ТУ-033 80-2014; 08-ТУ- 03372-2014; 08-ТУ-03374-2014; 08-ТУ-03371- 2014; 08-ТУ-03370-2014; 08-ТУ-03896-2014; 08- ТУ-03902-2014; 08-ТУ-03903-2014; 08-ТУ- 03900-2014; 08-ТУ-03901-2014; 08-ТУ-03904- 2014; 08-ТУ-04126-2014; 08-ТУ-04121-2014; 08- ТУ-04122-2014; 08-ТУ-04152-2014; 08-ТУ- 04153-2014.

5. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не выполнены 19 компенсирующих мероприятий по ремонту здания (срок устранения до 03.10.2011г.), указанные в заключение экспертизы промышленной «Здание механосборочного цеха ОАО «БЗМТО» per. №....C-03834-2010. Отсутствуют отметки о подтверждении выполнения мероприятий в заключение экспертизы. Нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ. Заключение экспертизы промышленной безопасности ЗАО НПЦ «Эталон» per. №....- ЗС-ОЗ834-2010 от ДД.ММ.ГГГГ п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, некоторых используются подъемные сооружения», приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533, зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013г. № 30992.

6. Не предъявлены (отсутствуют) руководства (инструкции) по эксплуатации грузоподъемных кранов учетные №№....;9276;9274; 9277;9278;9275;9280;9279; 9282;9281;9283;9284;9285; 9288;9287. Нарушено: часть 1;2 статьи 9 Федерального закона №....- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ. п. 23; 255 и) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ гола №...., зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013г. №.....

7. Технические освидетельствования на грузоподъемных кранах проведены не в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», а именно: не указана масса контрольных грузов, не указано состояние крюка, фактическое расстояние между крюковой подвеской и упором при срабатывании концевого выключателя и остановке механизма подъема, состояние изоляции проводов и заземления крана с определением их сопротивления. Технические освидетельствования проведены без участия специалиста ответственного за работоспособное состояние подъемных сооружений. На предприятии функции ответственных специалистов возложены на главного механика. Нарушено: часть 1;2 статьи 9 Федерального закона №....- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ. п. 168; 171; 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №...., зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013г. №.....

Представители Открытого акционерного общества «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» (ОАО «БЗМТО»), действующие на основании доверенности ФИО1, ФИО3, в судебное заседание явились, просили суд производство по делу прекратить по чт. 2.9 КОАП РФ, либо применить ч. 3.2 ст. 4.1 КОАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО5, в судебное заседание явился, факты изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, пояснив, что на момент проведения проверки на опасном производственном объекте («Механо-сборочный цех» per. №А08-60205-0003) в производственном корпусе №.... (здание Механо-сборочного цеха ОАО «БЗМТО») в нарушение законодательства проводились работы на восемнадцати грузоподъемных кранах, просил применить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533 утверждены Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Открытого акционерного общества «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» (ОАО «БЗМТО») подтверждаются следующими доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности №.... от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ОАО «БЗМТО» от ДД.ММ.ГГГГ №....-Р, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №.... от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №.... от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем технических устройств опасных производственных объектов ОАО «БЗМТО», заявлениями №...., 204, 205, 206 о внесении сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Приокском управлении ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями без номера и без даты в количестве 11 шт. о внесении сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности по мостовым кранам: 9278;9275;9280;9279; 9282;9281;9283;9284;9285; 9288;9287.

Доводы представителей ОАО «БЗМТО» о том, что общество не является эксплуатирующей опасные производственные объекты в силу договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимаются во внимание, поскольку по договору аренды было передано здание МСЦ АО «МСТГ-Металлоконструкции». Вместе с тем краны в количестве 16 штук, размещенные в здании МСЦ не зарегистрированы за арендатором АО «МСТГ-Металлоконструкции», а находятся в собственности ОАО «БЗМТО».

Факт эксплуатации кранов в здании МСЦ на период проверки нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Суд не принимает доводы представителей ОАО «БЗМТО» о том, что ими приняты меры по безопасной эксплуатации опасного производства, т.к. ими проводятся работы по экспертизе промышленной безопасности здания МСЦ на основании договора №..../Д от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку назначенный срок эксплуатации грузоподъемных кранов истек в феврале-марте 2017 г., предыдущая экспертиза рег. №....С-03834-2010 проведена ДД.ММ.ГГГГ, назначенный срок эксплуатации здания истек в октябре 2015 г. Экспертиза здания МСЦ и грузоподъемных кранов на момент проверки не проведена, не внесены сведения в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности по мостовым кранам №....;9275;9280;9279; 9282;9281;9283;9284;9285; 9288;9287, а подано заявление о внесении сведений в Ростехнадзор лишь ДД.ММ.ГГГГ по кранам №...., 9277, 9273, 9276.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья приходит к выводу о виновности ОАО «БЗМТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КОП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины общества, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере наиболее мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Поскольку нарушения, установленные в судебном заседании носят существенный характер при непосредственной эксплуатации опасных производственных объектов, которые могут повлечь возникновение угрозы причиненя вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций, судья не находит оснований, позволяющих снизить размер назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а также признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» ИНН №.... ОГРН №.... (юридический адрес 241903, г. Брянск, <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья В.В. Фещукова