Решение № 12-26/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кормиловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Горловой Е.А.,

с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1, защитника Администрации Кормиловского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Кормиловского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено ей с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района с постановлением мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе <адрес> не согласна полностью по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО3 в адрес администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района было выписано 8 предписаний с указанием в течение 6 часов с момента получения предписания ликвидировать скользкость на всем протяжении <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района и ГП <адрес> «Кормиловское ДРСУ» был заключен муниципальный контракт № № согласно которому, Подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в зимнее время в р.<адрес>. Календарные сроки выполнения работ определены сторонами: начало выполнение работ - со дня заключения контракта. Окончание выполнения работ — ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Согласно п. 10.9 муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ ущерб нанесенный третьему лицу в результате производства работ по вине Подрядчика компенсируется Подрядчиком. Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района не имеет штата специалистов (рабочих), техники, финансовых средств, чтобы произвести ликвидацию зимней скользкости в соответствии с ГОСТР Р50597, п. 3.1.6, что подтверждает отсутствие умысла и вины вмененного административного правонарушения. Кроме того, в рамках исполнения своих обязанностей по содержанию дорог, по результатам электронного аукциона между Администрацией КГП КМР и ГП <адрес> «Кормиловское ДРСУ» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в зимнее время в р.<адрес>. Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названных в предписании участков дорог допущено не Администрацией КГП КМР. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог в р.<адрес> является ГП <адрес> «Кормиловское ДРСУ» с которым заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в зимнее время в р.<адрес>. Считают, что предписание вынесено в адрес ненадлежащего лица. Таким образом, в действиях Администрации КГП КМР отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина в неисполнении предписания Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес>, осуществляющего федеральный государственный контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, в целях устранения нарушений законодательства РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия вины администрации Кормиловского городского поселения в неисполнении предписаний Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

В судебном заседании защитник Администрации Кормиловского городского поселения ФИО2 апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения полагая вину Администрации Кормиловского городского поселения доказанной.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно таблице 4 указанного ГОСТа нормативный срок ликвидации зимней скользкости составляет 6 часов и принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Частью 28 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 10 часов 10 минут установлено невыполнение Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района в установленный срок восьми предписаний от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <адрес>.

В соответствии с предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <адрес> Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района предписано в течение 6 часов с момента получения предписаний ликвидировать, зимнюю скользкость на всем протяжении улиц в р.<адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района должна была до 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать зимнюю скользкость на всем протяжении улиц р.<адрес>. Однако, предписание в установленный срок в полном объеме выполнено не было.

Из вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановления мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района признана виновной в совершениг административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ было назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Бездействие Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района правильно квалифицировано по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 настоящей статьи.

Факт совершения Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КОАП РФ подтверждается протоколами об административном правонарушении серии 55 АА №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ, актами от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами.

Доводы Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района указанные в жалобе, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Исходя из положений приведенных выше норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (в ред. Решения Совета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 40), к вопросам местного значения Кормиловского городского поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Кормиловского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кормиловского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> обязана выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим и (или) ненадлежащим исполнением подрядной организацией ГП ОО «Кормиловское ДРСУ» обязательств по заключенному 06.10.2017г. муниципальному контракту; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах Кормиловского городского поселения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Таким образом, администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> является субъектом вмененного административного правонарушения по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом заключение муниципального контракта администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> от обязанности по ликвидации зимней скользкости названных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, не освобождает.

Кроме того, как обоснованно установлено судом первой инстанции в техническом задании к муниципальному контракту № № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в зимнее время в р.<адрес> определено, что россыпь противогололедных материалов производится не на всем протяжении улиц, а лишь на перекрестках, то есть ликвидировать зимнюю скользкость на всем протяжении улиц р.<адрес>, за исключением перекрестков, обязана именно Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписаний Глава Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения <адрес> не обращался.

В связи с чем, оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не усматривается, поскольку вина администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> подтверждена материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № в Кормиловском судебном районе <адрес> в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Административное наказание назначено с учетом требований ч.2 ст.4.4, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района оставить без изменения, жалобу Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Н.В. Материкин