Решение № 12-43/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тихвин 25 сентября 2018 г.

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Т.А. Горощеня,

С участием помощника Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Светловой И.И.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Ленинградской области судебного участка № 69 от 21.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Ленинградской области Трофимова А.В. от 21 июня 2018 года ведущий специалист отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6-1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

На данное постановление ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В своих возражениях на жалобу ФИО1 Тихвинский городской прокурор просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что виновной в совершении административного правонарушения себя не признает. ФИО1 показала, что являясь ведущим специалистом отдела земельных отношений комитета по управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный района Ленинградской области, она была ответственна за своевременное внесение информации о плановых и внеплановых проверках в области земельного контроля в ЕРП, используя «Автоматизированную систему «Единый реестр поверок», размещенную на специализированном сайте ЕРП. Внеплановые выездные проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговая промышленная палата», общества с ограниченной ответственностью «Коттеджный комплекс Фишева Гора», общества с ограниченной ответственностью «Грань» фактически не проводились, так как они получили отказ Тихвинской городской прокуратуры в их согласовании. В связи с этим информация о целях, задачах, предмете проверки, а также перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения мероприятий в отношении указанных юридических лиц ею в ЕРП внесено не было.

Представитель Тихвинской городской прокуратуры Светлова И.И. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что ФИО1, являясь уполномоченной за внесение информации в единый реестр проверок не внесла информацию о целях, задачах, предмете проверки, а также не указала перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения мероприятий в отношении ООО «Торговая Промышленная Кампания», ООО «Коттеджный комплекс Фишева Гора», ООО «Грань», чем нарушила «Правила формирования и ведения единого реестра проверок», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415. При этом Светлова И.И. указала, что информация, указанная в п. «а» п.13 указанных Правил, подлежит внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки вне зависимости от того, проводилась такая проверка или нет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, представителя Тихвинской городской прокуратуры Светлову И.И., прихожу к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.19.6-1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок либо в нарушении два или более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок либо во внесении два или более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20.02.2018 года и.о. Тихвинского городского прокурора Ленинградской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста отдела земельных отношений КУМИ ФИО1, которой вменяется совершение в период с 00 часов 01 минут до 24 часов 00 минут 16 сентября 2017 года по адресу: <...>, по месту регистрации и фактического нахождения КУМИ, административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а именно в том, что она, являясь ведущим специалистом отдела земельных отношений КУМИ и уполномоченной на внесение информации в единый реестр проверок, внесла неполную информацию о проведении внеплановой выездной проверки, не указав информацию о целях, задачах, предмете проверки, перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения мероприятий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговая Промышленная Компания», <данные изъяты>; общества с ограниченной ответственностью «Коттеджный комплекс Фишева Гора», <данные изъяты>; общества с ограниченной ответственностью «Грань» <данные изъяты>, чем нарушила п.13 постановления Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 ( в редакции от 14 декабря 2016 года) «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (далее - Правила).

В соответствии с п. «а» п.13 Правил Единый реестр проверок включает в себя информацию о проверке содержащую: учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки; дату и номер распоряжения или приказа руководителя (зам. руководителя) органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальным правовыми актами; цели, задач, предмет проверки и срок её проведения; вид проверки (плановая, внеплановая); форму проверки (выездная, документарная); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры в случае, если такое согласование проводилось; сведения о включение плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок.

Согласно п.16 Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 Правил, информация, указанная в подпунктах «а» и «в» пункта 13 и подпунктах «а»-«в» 13(1)Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Распоряжением № 55 заместителя главы администрации по экономике и инвестициям- и.о. председателя КУМИ от 07 апреля 2017 года ФИО1 назначена уполномоченной на внесение информации в единый реестр проверок.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений (приказов) №№ 265, 266 от 13 сентября 2017 года, № 295 от 05 октября 2017 года КУМИ запланированы внеплановые выездные проверочные мероприятия в отношении ООО «Торговая Промышленная Компания», ООО «Коттеджный комплекс Фишева Гора», ООО «Грань».

Решениями заместителя Тихвинского городского прокурора от 18 сентября 2017 года и от 06 октября 2017 года в согласовании данных проверок в отношении ООО «Торговая Промышленная Компания», ООО «Коттеджный комплекс Фишева Гора», ООО «Грань» КУМИ было отказано в связи с отсутствием оснований для их проведения.

В ходе проведения проверки КУМИ Тихвинской городской прокуратурой было установлено, что в едином реестре проверок отсутствует информация о целях, задачах, предмете проверок, а также не указан перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения мероприятий в отношении ООО «Торговая Промышленная Компания», ООО «Коттеджный комплекс Фишева Гора», ООО «Грань».

Мировой судья исследовал документы, которые подтверждают факт внесения ФИО1, уполномоченной на внесение информации в единый реестр проверок, неполной информации о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Торговая Промышленная Компания», ООО «Коттеджный комплекс Фишева Гора», ООО «Грань». Данный факт не отрицает и сама ФИО1, при этом она заявила, что поскольку указанные проверки не проводились, то и информацию о них она полностью в единый реестр проверок не вводила. Доводы ФИО1 не были приняты мировым судьей во внимание и им не была дана надлежащая юридическая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, в соответствии с п.17 Правил при организации и проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в п.2 ч.2 и ч.12 ст. 10 Федерального закона, а также внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения внеплановой проверки, информация, указанная в подпунктах «а» и «в» п.13 Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки. Учитывая, что проверки в ООО «Торговая Промышленная Компания», ООО «Коттеджный комплекс Фишева Гора», ООО «Грань» так и не начинались, в связи с отказом Тихвинской городской прокуратуры в согласовании данных проверок, то у ФИО1 не было законных оснований для внесения информации в единый реестр проверок. При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ. На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию ч.2 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 Ленинградской области Трофимова А.В. от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения

Судья -