Решение № 2А-733/2019 2А-733/2019~М-675/2019 М-675/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-733/2019

Дело № 2а-733\2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года.

Решение суда принято в окончательной форме 23 августа 2019 года.

Уникальный идентификатор дела 91RS0023-01-2019-001012-19.

23 августа 2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Силкиной Е.С.,

с участием прокурора - Кузнецова К.В.

представителя административного истца - ФИО1

административного ответчика - ФИО2

представителя заинтересованного лица - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республике Крым к ФИО2, заинтересованные лица – Избирательная комиссия Республики Крым, Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», с участием Прокурора Черноморского района Республики Крым, об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

19.08.2019 Председатель Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республике Крым ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО5, заинтересованные лица – Избирательная комиссия Республики Крым, Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Административный истец полагает, что кандидат ФИО2, в нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 40 Закона Республики Крым № 17-ЗРК, сокрыл сведения о своей судимости, что, в свою очередь, в соответствии пунктом 9 части 3 статьи 48 Закона Республики Крым № 17-ЗРК является основанием для отказа в регистрации кандидата, просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Межводненскому десятимандатному избирательному округу ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>».

Представитель административного истца - Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республики Крым ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил в соответствии с вышеизложенным, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик административный иск не признал, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление с приложением копии справки о наличии (отсутствии) судимости, пояснил в соответствии с предоставленными отзывом, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Крым в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Черноморского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требованиях, считает, что ФИО2 осужден на территории другого государства, судимость погашена, согласно справке МВД по РК сведений о судимости ФИО2 не имеется.

Согласно устного заключения прокурора Кузнецова К.В. доводы заявителя о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО2 обоснованы, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт сокрытия последним сведений о своей судимости при подачи документов в избирательную комиссию, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению, а регистрация его кандидатом – отмене по вновь открывшимся обстоятельствам; также обратил внимание суда на несоответствие сведений о дате вынесения приговора в отношении ФИО2, о назначенном наказании ФИО2, указанных в ответе МВД по запросу избирательной комиссии, и сведений, указанных в приговоре Железнодорожного районного суда г. Симферополя в отношении ФИО2, исследованном в судебном заседании.

Согласно ч. 3 ст. 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Выслушав стороны, заключение прокурора Кузнецова К.В., который полагал, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Решением 100-го внеочередного заседания Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым 1 созыва от 19.06.2019 № 455 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым -Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва (л.д.8).

Выборы депутатов представительного органа муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым - Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва назначены на 08 сентября 2019 года, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления не нарушен.

Порядок предоставления документов в избирательную комиссию при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты избирательным объединением регулируется статьями 34,35,37,40 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных в Республике Крым» (далее по тексту - Закон № 17-ЗРК).

В соответствии с положениями статьи 40 Закона № 17-ЗРК избирательная комиссия считается уведомленной, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в избирательную комиссию заявления выдвинутого лица в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. При этом, в силу части 2 указанной статьи Закона № 17-ЗРК, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Решением Президиума Регионального политического совета Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» от 24.06.2019 согласована представленная Местным политическим советом Черноморского местного отделения Крымского регионального отделения Партии «<данные изъяты>» кандидатура ФИО2 для последующего выдвижения Конференцией Черноморского местного отделения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования (л.д.7).

Судом установлено, что согласно выписке из протокола X Конференции Черноморского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» от 03.07.2019 № 69 ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва от Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» (л.д.9,10).

В судебном заседании установлено, что 11.07.2019 в Территориальную избирательную комиссию Черноморского района Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Межводненского десятимандатного избирательного округа поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Межводненскому десятимандатному избирательному округу с приложением комплекта документов, предусмотренного Законом № 17-ЗРК (л.д.11,12).

В связи с изложенным, суд критически относится к пояснениям ответчика, что он в графе о судимости, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, указал информацию об отсутствии судимости строго в соответствии с полученной справкой о судимости, так как справка о наличии (отсутствии) судимости № 330618 выдана ФИО2 17.07.2019, после подачи вышеуказанного заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым.

Судом установлено, что Территориальная избирательная комиссия (далее – ТИК) Черноморского района направила в соответствующие государственные органы представления по проверке достоверности представленных кандидатом ФИО2 сведений, в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон), частями 1, 3, 4 статьи 47 Закона № 17-ЗРК; для проверки сведений о судимости кандидата - наличия фактов привлечения к уголовной ответственности, неснятой и непогашенной судимости представление направлено в Информационный центр МВД по Республике Крым (исх. № 01-11/268 от 25 июля 2019 года) (л.д.15).

Согласно ответа МВД по Республике Крым от 12.08.2019 № 40/16-2006, в информационно-справочных учетах МВД по Республике Крым имеется информация о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, осужден 27.02.2002 Железнодорожным районным судом г. Симферополя за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 358 УК Украины (небольшая тяжесть, ч.3 ст. 327 УК РФ), назначено наказание 3 года лишения свободы, на основании ст. 75 УК Украины от отбытия наказания освобожден с испытательным сроком 1 год (приговор вступил в законную силу 12.06.2002) (л.д.14).

В соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федерального закона от 5 мая 2014 года № 91-ФЗ «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», кандидат ФИО2 ранее не судим в соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ, в связи с тем, что судимость погашена 12.06.2003.

Согласно приговору Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 27.05.2002 ФИО2 осужден по ч. 3 ст. 358 УК Украины к одному году ограничения свободы, на основании ст. 75 УК Украины, от отбытия наказания освобожден с испытательным сроком на один год, приговор вступил в законную силу 12.06.2002; действия квалифицированы судом, как использование заведомо поддельного документа.

На основании изложенного, суд считает сведения, указанные в ответе МВД по Республике Крым от 12.08.2019 № 40/16-2006, а именно: дата вынесения приговора и указание на назначенное наказание ФИО2, опиской, не изменяющей предмет и основание настоящего административного искового заявления.

Согласно положениям подпункта 58 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Преступление, совершенное ФИО2 признается преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации по ч. 3 ст. 327 УК РФ, как использование заведомо подложного документа (в редакции от 17.06.2019).

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, кандидат ФИО2 возложенную на него безусловную обязанность сообщить сведения о судимости на этапе выдвижения кандидатом не выполнил.

Таким образом, кандидат ФИО2, в нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 40 Закона Республики Крым №-ЗРК, сокрыл сведения о своей судимости, что, в свою очередь, в соответствии пунктом 9 части 3 статьи 48 Закона Республики Крым №-ЗРК является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 7 названной статьи предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 указанного Закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; Определения от 29 сентября 2015 года № 2100-О, от 28 января 2016 года № 198-О, от 10 марта 2016 года № 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Оперируя в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понятием «сведения о судимости кандидата», федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что право граждан на участие в управлении делами государства, в том числе на занятие выборной публичной должности, и право избирать и быть избранными посредством свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе всеобщего и равного избирательного права, закреплённые статьями 3 и 32 Конституции Российской Федерации, не будучи абсолютными, могут быть подвергнуты определённым ограничениям, при соблюдении конституционных гарантий свободных выборов, поскольку правовая демократия нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять её от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества.

Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Доводы ответчика ФИО2 о том, что он указал в графе о судимости информацию об отсутствии судимости строго в соответствии с полученной Справкой о наличии (отсутствии) судимости от 17.07.2019 № 14/42518, согласно которой считается не судимым, суд считает необоснованным; иные доводы заинтересованного лица, а именно: что целей сокрытия сведений о судимости у него не имелось, суд считает также не имеющими значения по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 при подаче заявления о согласии баллотироваться обязан был указать сведения о судимости.

В соответствие с ч.4 ст.241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования; суд принимает решение в установленные законом сроки.

Таким образом, поскольку на момент регистрации кандидата в депутаты территориальная избирательная комиссия не располагала сведениями о судимости ФИО2, который эти сведения в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал, а не предоставление таких сведений являются в силу закона основанием для отказа в регистрации кандидата, суд признает это обстоятельство вновь открывшимся и усматривает правовые основания для применения к правоотношениям положений пп «а» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании чего, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата ФИО2 в депутаты Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Межводненскому десятимандатному избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>».

Руководствуясь ст.ст. 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, Территориальной избирательной комиссии Черноморского района Республике Крым к ФИО2, заинтересованные лица – Избирательная комиссия Республики Крым, Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>», с участием Прокурора Черноморского района Республики Крым, об отмене регистрации кандидата в депутаты, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Межводненского сельского совета Черноморского района Республики Крым второго созыва по Межводненскому десятимандатному избирательному округу ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Черноморское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым суд через Черноморский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья Н.П. Ильичева