Постановление № 5-343/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-343/2020

Дело № 5-343/2020

УИД 18RS0011-01-2020-001413-32


Постановление

г.ФИО1 06 июля 2020 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кириллова О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Глазова Удмуртской АССР, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, работающей продавцом <данные изъяты>», ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 04 мин. в территориальный отдел Управления Роспотребнадора по УР в г.Глазове поступил материал проверки МО МВД России «Глазовский» в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес> магазине «Продукты». При изучении материалов установлено, что гражданской ФИО2 нарушаются требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, рспоряжения Главы Удмуртской Республики ФИО3 от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и о мерах по снижение риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики. В нарушения указанных норм ФИО2, работающая продавцом в магазине «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, не обеспечила проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции: на момент проверки не обеспечен контроль температуры тел работников при входе работников в организацию (предприятие), не ведется журнал по учету ежедневного осмотра самочувствия и температуры тела работников; дезинфицирующее средство хранится без упаковки производителя, хранение дезинфицирующего средства, в виде таблеток, осуществляется в полиэтиленовом пакете; отсутствовала инструкция по применению на дезинфицирующее средство. Данное нарушение санитарного законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, что представляет угрозу жизни и здоровья людей.

В судебном заседании ФИО2 с протоколом не согласилась. Пояснила, дезинфицирующие таблетки хранятся в полиметиленовых пакетах, потому что закупаются большим упаковками. На момент проверки Инструкция по применению дезинфицирующих средств была на рабочем месте. Журнал здоровья ведется. Температура тела работников измеряется и измерялась на момент проверки. Считаю, что Журнал должен вести ответственный за это работник. Просила смягчить наказание.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании пояснила, что протокол является законным. Сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации.

Согласно п. 7 распоряжения главы Удмуртской Республики от 6 мая 2020 года № 94-РГ "О внесении изменения в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики" руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, чья деятельность допускается в соответствии с пунктами 2, 6 настоящего распоряжения обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2, от 31 января 2020 года № 3, от 2 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.10.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Согласно Рекомендациям по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, содержащимся в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 года №02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям рекомендуется обеспечить:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому;

- контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг.техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Из распоряжения Председателя Совета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по борьбе с коронавирусом» следует, что Председатель ФИО5 обязывает измерять температуру тела перед началом рабочего дня и после окончания рабочего дня, все помещения и комнаты отдыха, рабочее оборудование и все поверхности в кабинах автомобилей обработать дезинфицирующим средством, с последующей обработкой в течение дня через каждые два часа, всем носить маски и одноразовые перчатки.

Из материалов дела следует, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадора по УР в г.Глазове поступил материал проверки МО МВД России «Глазовский» в отношении <данные изъяты> по адресу: г.<адрес> магазине «Продукты». При изучении материалов должностным лицом установлено, что гражданской ФИО2 нарушаются требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, распоряжения Главы Удмуртской Республики ФИО3 от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и о мерах по снижение риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики. В нарушения указанных норм ФИО2, работающая продавцом в магазине «<данные изъяты> по адресу: г<адрес>, не обеспечила проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции: на момент проверки не обеспечен контроль температуры тел работников при входе работников в организацию (предприятие), не ведется журнал по учету ежедневного осмотра самочувствия и температуры тела работников; дезинфицирующее средство хранится без упаковки производителя, хранение дезинфицирующего средства, в виде таблеток, осуществляется в полиэтиленовом пакете; отсутствовала инструкция по применению на дезинфицирующее средство.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотром установлено, вход в помещение магазина осуществляется через входную дверь со стороны уд. ФИО6. При входе справа и слева расположены торговые прилавки. Входе осмотра помещения установлены нарушения дезинфицирующего режима: не ведется Журнал по учету ежедневного осмотра самочувствия и температуры тела работников, отсутствует термометр, отсутствует заводская упаковка и инструкция по применению дезинфицирующего средства.

По результатам осмотра в отношении ответственного лица ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в магазин «<данные изъяты> на должность продавца продовольственных товаров.

В соответствии с положениями трудового договора, должностной инструкции продавец ФИО2 обязана соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, соблюдать нормативно-законодательную базу, указанную в должностной инструкции, соблюдать санитарное состояние магазина, осуществлять контроль за соблюдением мероприятий по безопасности труда.

Вместе с тем, каких либо доказательств того, что на ФИО2 возложена обязанность по организации проведения профилактических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, материалы дела не содержат.

Более того, из представленных в судебное заседание документов следует, что Журнал здоровья на предприятии ведется, Инструкция по применению дезинфицирующих средств имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований полагать, что ФИО2 совершено вмененное ей административное правонарушение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, вопрос 22) к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат физические лица, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе и постановлении надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации его действий как должностного лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, нахожу, что ФИО2 не является субъектом данного административного правонарушения как физическое лицо, следовательно, в ее действиях как физического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе, в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное статьей 24.5 настоящего кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления через Глазовский районный суд УР, либо непосредственно в Верховный суд УР.

Судья О.В. Кириллова