Апелляционное определение № 33А-11370/2025 33А-872/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Синицына М.Ю. Дело № 33а-872/2026 (№ 33а-11370/2025, 2а-1689/2025)

УИД 25RS0039-01-2025-001931-03


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 февраля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Касюк Я.В.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании решения, по апелляционной жалобы административного истца ФИО1 на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 16 октября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в Надеждинский районный суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии по Надеждинскому району Приморского края осенью 2023 г. о предоставлении административному истцу отсрочки на период обучения. В обоснование административного иска указано, что оспариваемое решение принято в отсутствие административного истца без проведения обязательного диагностического исследования состояния здоровья и медицинского освидетельствования административного истца.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика призывной комиссии Надеждинского муниципального района Приморского края.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 16.10.2025 отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение или принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права без учёта и оценки доводов административного истца. Оспариваемое решение было принято без участия административного истца, без проведения его медицинского освидетельствования с представлением медицинских документов, в результате чего административный истец был лишён возможности получить отсрочку по состоянию здоровья, основания для получения которой у административного истца имелись. Суд не обеспечил по делу состязательность и равноправие сторон, продолжив судебное заседание с участием представителя административного истца, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, которое не позволило ему обеспечить защиту интересов неявившегося в суд административного истца.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 59 Конституции РФ защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, в настоящее время действующим Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 названного Федерального закона).

Согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, указанные в пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции до 04.11.2025) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей проходят граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1.2 статьи 5.1 того же Федерального закона медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции до 04.11.2025)).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждены Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, в соответствии с которыми решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и её членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учётную карту призывника. Реквизиты решения призывной комиссии (дата, номер, наименование призывной комиссии) вносятся в реестр воинского учёта (пункт 15 Положения).

При наличии оснований, указанных в заявлении призывника о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса. Гражданам, обучающимся по очной форме отсрочка от призыва на военную службу может предоставляться без личной явки по заявлению, поданному до начала очередного призыва граждан на военную службу (до 10 марта или до 10 сентября), при наличии достаточных сведений для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в государственном информационном ресурсе (пункт 17 Положения).

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу в случае отсутствия сведений из государственного информационного ресурса призывной комиссии представляются подлинник справки по форме согласно приложению № 4 в отношении обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры (подпункт «а» пункта 17(4) Положения).

Граждане, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, ежегодно, в сентябре - октябре, представляют в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором они состоят на воинском учёте, справку с места учёбы по формам согласно приложениям № 4 к настоящему Положению (пункт 17(4) Положения).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, с 20.01.2022 административный истец ФИО1, № года рождения, в качестве призывника состоит на воинском учёте в военном комиссариате Надеждинского района Приморского края, с категорией годности «А1» - годен к военной службе.

В 2023 г. административный истец ФИО1 поступил в филиал краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Владивостокский базовый медицинский колледж» в г. Артеме (филиал КГБПОУ «ВБМК» в г. Артеме), по специальности среднего профессионального образования «31.02.05 Стоматология ортопедическая», со сроком получения образования по образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения 1 год 10 месяцев, окончание обучения в образовательной организации 30.06.2025.

25.09.2023 филиалом КГБПОУ «ВБМК» в г. Артеме была выдана административному истцу ФИО1 справка № по форме согласно приложению № 4 к Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации для подтверждения права у административного истца на отсрочку от призыва на военную службу в связи с его обучением по очной форме в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования.

02.10.2023 выданная административному истцу указанная справка с места учёбы была предоставлена в военный комиссариат Надеждинского района Приморского края (вх. №).

Решением призывной комиссии Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленным протоколом № от 04.10.2023, административному истцу ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения сроком до 30.06.2025 на основании выданной ему образовательной организацией справки № от 25.09.2023 в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением установленного порядка, соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

Материалами административного дела подтверждается, что административный истец ФИО1 поступил в филиал КГБПОУ «ВБМК» в г. Артеме и проходил там обучение по очной форме на первом курсе в период 2023-2024 г.г., о чем в военный комиссариат Надеждинского района Приморского края была предоставлена справка с места учёбы от 25.09.2023 № (поступила 02.10.2023 вх. №) и на следующий год новая справка с места учёбы от 18.03.2024 № (поступила 28.03.2024 вх. №), в подтверждение сохранения у административного истца права на отсрочку от призыва на военную службу на 2024 г. в связи с продолжением его обучения по очной форме в образовательной организации.

В рассматриваемый период административный истец с письменным заявлением об отказе в предоставлении отсрочки в соответствии с пунктом 2.1 статьи 22 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», равно как и с заявлением о проведении в отношении него медицинского освидетельствования в соответствии с пунктом 1.2 статьи 5.1 того же Федерального закона в призывную комиссию Надеждинского муниципального района Приморского края, в военный комиссариат Надеждинского района Приморского края не обращался.

В силу пункта 2.1 статьи 31 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, подлежащий призыву на военную службу, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учёта вне зависимости от получения им повестки военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу.

Принимая во внимание наличие вышеуказанной обязанности призывника, установленные фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с момента поступления в образовательную организацию у административного истца возникло право на предоставление отсрочки в связи с обучением, которое по его инициативе было реализовано путём получения справки с места учёба установленной формы для подтверждения его права на отсрочку от призыва на военную службу с последующим её предоставлением в военный комиссариат.

До принятия оспариваемого решения в отношении административного истца призывной комиссией были проведены все необходимые мероприятия по медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору, и на момент рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки у призывной комиссии не имелось оснований для проведения медицинского освидетельствования в отношении административного истца, поскольку последний не обращался с заявлением о проведении такого медицинского освидетельствования.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу на период обучения сроком до 30.06.2025 отвечает требованиям действующего законодательства РФ. Решение принято призывной комиссией единогласно членами комиссии, включёнными в её состав в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 26.09.2023 № 61-пг «О создании призывной комиссии Приморского края и призывных комиссий муниципальных образований Приморского края для проведения призыва граждан на военную службу в октябре – декабре 2023 года».

Ссылка административного истца на то, что оспариваемое решение принято без его участия, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку в силу пункта 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме может приниматься без личной явки призывника. Обращает внимание, что данное положение нашло своё закрепление в абзаце втором пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (введённого Федеральным законом от 04.11.2025 № 412-ФЗ), в силу которого личная явка призывника на заседание призывной комиссии для принятия решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу также не требуется.

Довод апелляционной жалобы о нарушении процессуального права административного истца ФИО1 на рассмотрение дела с его участием признаётся необоснованным.

В соответствии со статьёй 9, частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, что при рассмотрении и разрешения административного дела достигается соблюдением судом положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

КАС РФ предусматривает обязанность суда при разрешении спора, вытекающего из публичных правоотношений, определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Частью 1 статьи 140 КАС РФ предусмотрено, что в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В части 1 статьи 150 КАС РФ установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО1 был извещён о движение по административному делу. Заявил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие, с участием его представителя. Суд допустил к участию в деле представителя административного истца, представившего нотариальную доверенность на представление интересов административного истца и документ, подтверждающий наличие у представителя необходимого юридического образования. В судебное заседание административный истец не явился, в заседании принимал участие его представитель. Каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания ни от административного истца, ни от его представителя не поступало.

Из вышеприведённых норм процессуального права следует, что суд обязан отложить судебное разбирательство при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 150 КАС РФ. Во всех других случаях отложение судебного разбирательство является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения и разрешения административного дела.

По материалам административного дела усматривается, что судом первой инстанции были созданы необходимые условия для реализации процессуальных прав лиц, участвующих в деле, в том числе административного истца ФИО1

Ссылка административного истца на то, что его представитель принимал участие в судебном заседании в состоянии алкогольного опьянения, ничем не подтверждена и не относится к обстоятельствам, влекущим отмену обжалуемого решения. При отсутствии безусловных оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренные частью 1 статьи 150 КАС РФ, суд вправе продолжит судебное разбирательство, если сочтёт возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Административным истцом ФИО1 в апелляционной жалобе и его представителем, участвовавшим в суде апелляционной инстанции, не приведены новые факты, не проверенные и не учтённые судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющие юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющие на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергающие выводы суда первой инстанции.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены решения не имеется. По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 16 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи