Решение № 2-1492/2018 2-1492/2018 ~ М-1144/2018 М-1144/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1492/2018

Дело №2-1492/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 26 июня 2018 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании организовать и выполнить работы по устройству системы водоотвода ливневых вод по ул. Ленина, 202, г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в рамках бюджетного финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района СК края об обязании организовать и выполнить работы по устройству системы водоотвода ливневых вод по ул. Ленина, 202, г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в рамках бюджетного финансирования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей города Михайловска Шпаковского района об отсутствии по ул. Ленина, д. 202 г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края системы централизованного водоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что при активной застройке прилегающей территории многоквартирными домами ООО «Альянс», по <адрес>, застройщиком были допущены серьёзные нарушения в проектировании и выполнении работ по организации ливневой канализации, а именно отсыпана и заасфальтирована придомовая территория с уклоном в сторону придомовой территории МКД по <адрес>. В связи с этим, при выпадении атмосферных осадков, дождевая вода стекает в подвал одного из многоквартирных домов, что приводит к подтоплению.

Для решения данной проблемы согласно информации администрации города Михайловска необходимо строительство системы ливневой канализации, сооружений для очистки и сброса (утилизации) ливневых стоков в несколько этапов.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 с. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 ^ода № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185- 73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с п.п. 7, 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведены и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяете, статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или канализационным сетям этой организации присоединено наибольше количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодно водоснабжение и (или) водоотведение.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, является обязанностью органа местного самоуправления.

Вместе с тем, предоставление субсидии бюджету муниципального образования города Михайловска Шпаковского района на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности возможно при наличии утвержденной проектно-сметной документации.

Согласно информации администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района, в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» в 2014 году был построен 1 этап строительства: Магистральный коллектор ливневой канализации по <адрес> и <адрес>», далее в 2015-2016 годах подавалась заявка для включения в программу, на что был получен отказ. В 2017 году вновь подана заявка для включения в указанную выше программу, однако администрация города Михайловска в программу не включена. В настоящее время комитетом городского хозяйства администрации города Михайловска разработана муниципальная программа «Развитие системы ливневой канализации на территории города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2018 - 2020 годы».

Иных мер для решения возникшей проблемы за счет средств местного бюджете администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района не принималось.

Таким образом, администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района самоустранилась от исполнения своих полномочий по организации ливневой системы водоснабжения на территории, что нарушает права граждан.

На основании изложенного, просит:

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края организовать и выполнить работы по устройству системы отвода ливневых вод по ул. Ленина, д. 202, г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования.

В судебном заседании прокурор, старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцова А.В. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района СК по доверенности ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также просила вынести законное и обоснованное решение, в соответствии с действующим законодательством.

Суд, с учетом мнения прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцову А.В., исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении").

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей города Михайловска Шпаковского района об отсутствии по <адрес> системы централизованного водоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что при активной застройке прилегающей территории многоквартирными домами ООО «Альянс», по <адрес>, застройщиком были допущены серьёзные нарушения в проектировании и выполнении работ по организации ливневой канализации, а именно отсыпана и заасфальтирована придомовая территория с уклоном в сторону придомовой территории МКД по <адрес>. В связи с этим, при выпадении атмосферных осадков, дождевая вода стекает в подвал одного из многоквартирных домов, что приводит к подтоплению.

Для решения данной проблемы согласно информации администрации города Михайловска необходимо строительство системы ливневой канализации, сооружений для очистки и сброса (утилизации) ливневых стоков в несколько этапов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведены и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяете, статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или канализационным сетям этой организации присоединено наибольше количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодно водоснабжение и (или) водоотведение.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку система сетей и сооружений водоотведения, в том числе, ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

С учетом изложенного суд, установив факт систематического подтопления многоквартирного дома, считает необходимым возложить на ответчика обязанность по организации функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации).

Установив данные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом положений ст. ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от дата "О водоснабжении и водоотведении", суд приходит к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований об обязании администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края организовать и выполнить работы по устройству системы отвода ливневых вод по <адрес>, в рамках бюджетного финансирования.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Оснований полагать о том, что администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района принимаются необходимые меры для организации и выполнения работ по устройству системы отвода ливневых вод по <адрес>, у суда не имеется, поскольку, как следует из дела принимаемые ответчиком меры недостаточны для фактического устранения нарушений прав жителей по <адрес>.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Шпаковского района Ставропольского края требования к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании организовать и выполнить работы по устройству системы водоотвода ливневых вод по <адрес> в рамках бюджетного финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании организовать и выполнить работы по устройству системы водоотвода ливневых вод по <адрес> в рамках бюджетного финансирования, – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края организовать и выполнить работы по устройству системы отвода ливневых вод по ул. Ленина, д. 202, г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования.

.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов