Решение № 12-367/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-367/2017

Дело № 12-367/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.,

с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности от 17.08.2016 года ФИО2

при секретаре Поткиной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление об административном правонарушении № от 18.08.2017 года Инспекции Административно-технического надзора Ярославской области, которым

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> (предыдущий адрес регистрации: <адрес>),

привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 года «Об административных правонарушениях», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении № от 18.08.2017 года Инспекции Административно-технического надзора Ярославской области ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 года «Об административных правонарушениях», а именно, за непринятие своевременных мер по содержанию фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащем состоянии, не произведены ремонт и покраска (текущий ремонт) элементов фасада, что является нарушением ст.5,6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п.2.1., 4.1.3. «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г.Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 года № 85 и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой оспаривает законность вынесенного постановления.

При рассмотрении жалобы в суде представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 были допущены нарушения в части ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. Также ИП ФИО1 не направлялся акт проверки № от 26.07.2017 года. Допущенные административным органом нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении являются основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии со статьями 5,6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» благоустройство в Ярославской области осуществляется в целях обеспечения содержания и облагораживания объектов благоустройства, обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика городских округов Ярославской области, обеспечения доступности территорий общего пользования, обеспечения сохранности подземных коммуникаций и сооружений, обеспечения чистоты, поддержания в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов. Содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещенных на них конструкций и оборудования, осуществляется собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

Пунктами 2.1., 4.1.3. Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 85 от 31.03.2011 года установлено, что содержание зданий, сооружений в городе Рыбинске, обеспечение их надлежащего состояния должно осуществляться с соблюдением норм действующего законодательства и настоящих Правил. Юридические и физические лица обязаны обеспечивать содержание и ремонт фасадов и конструктивных элементов зданий и сооружений (металлических кровель, ограждающих решеток на крышах и иных ограждающих конструкций, цоколей, окон, дверей, балконов, лестниц, флагодержателей и прочих элементов зданий), восстановление поврежденных мест на фасадах с реставрацией или заменой всех дефектных архитектурных деталей.

Нарушение установленных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Ярославской области требований к содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, лицами, ответственными за их содержание, - влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 года «Об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что 26.07.2017 года в ходе осмотра объекта, расположенного по адресу: <адрес> зафиксировано ненадлежащее состояние фасада здания, выразившееся в несвоевременной окраске и ремонте, что отражено в акте осмотра территории (объекта) №, материалами фотофиксации. Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола, что предусмотрено ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 11.08.2017 года в отношении ИП ФИО1 составлен в её отсутствие, постановление по делу об административном правонарушении от 18.08.2017 года вынесено также в отсутствие ИП ФИО1

Из материалов административного дела установлено, что уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись по юридическому адресу <данные изъяты><адрес>, где ФИО1 занимает должность <данные изъяты>. Вместе с тем, материалы административного производства содержат сведения о регистрации по месту жительства ФИО1 – <адрес> по месту регистрации уведомления не направлялись.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен должностным лицом инспекции Административно-технического надзора Ярославской области с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 проведено в нарушение статьи 25.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В связи с изложенным постановление должностного лица инспекции Административно-технического надзора Ярославской области нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности;

С учетом того, что описываемое событие произошло 26.07.2017 г. и на момент рассмотрения жалобы в Рыбинском городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление об административном правонарушении № от 18.08.2017 года Инспекции Административно-технического надзора Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 года «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.