Решение № 2А-3358/2024 2А-3358/2024~М-2880/2024 М-2880/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-3358/2024

Дело № 2а-3358/2024 (УИД: 12RS0003-02-2024-003128-34)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 10 июля 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Йошкар-Олы Малышевой М.А,

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО4 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО4, просил признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России в не проведении операции по замене тазобедренного сустава с 24.10.2014 по 03.07.2021, взыскать с административных ответчиков моральный ущерб в размере 5 000 000 руб.

Требование мотивировано тем, что ФИО1 отбывает наказание с 2013 года. С 24.10.2014 по 03.07.2021 содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл. Наблюдался в здравпункте филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России. Состоял на диспансерном учете с диагнозом: <данные изъяты>. С 2014 года нуждался в реконструктивной хирургии согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида. С 2014 года реконструктивная хирургия не проводилась, операция не проведена. Эффективного лечения не оказано, операция не проведена, состояние здоровья ухудшилось. На протяжении длительного времени ФИО1 испытывал физические и нравственные страдания, поскольку каждый раз испытывал страх за свою жизнь, за состояние своего здоровья, испытывал чувство бессилия. Также ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения с административным иском в суд ввиду того, что юридического образования он не имеет, находясь на лечении в Больнице №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю с 27.03.2024, узнал, что в отношении него совершалось противоправное бездействие со стороны ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, не выполнялась индивидуальна программа реабилитации инвалида, не была проведена операция по замене тазобедренного сустава.

Определением суда от 10.06.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что длительное время не обращался с административным иском в суд, поскольку не имеет юридического образования, после того, как изучил законодательство, подал административный иск.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России допущено не было, были предприняты все меры по оказанию ФИО1 высокотехнологичной помощи. Кроме того, ссылается на пропуск административным истцом срока для обращения с административным иском в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО3, действующая на основании доверенности, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению, поддержала доводы административных ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Йошкар-Олы Малышева М.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО4 не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Также представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также частью 6 статьи 12 УИК РФ.

Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - новый Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка N 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Как установлено судом и следует из материалов личного дела, ФИО1 осужден приговором Пермского краевого суда от 30.04.2014 по п. <данные изъяты> к наказанию в виде лишения свободы на срок 17 лет с ограничением свободы на срок 1 год с отбыванием лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

С 23.10.2014 по 03.07.2021 ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1 наблюдался в здравпункте «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России. Состоял на диспансерном учете с диагнозами: <данные изъяты> Является инвалидом 3 группы бессрочно.

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1 многократно находился на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России: с 18.01.2015 по 18.02.2015, с 08.04.2016 по 18.04.2016, с 08.11.2016 по 28.11.2016, с 28.03.2017 по 18.04.2017, с 28.08.2017 по 08.09.2017, с 28.10.2017 по 02.11.2017, с 08.06.2018 по 08.07.2018, с 28.05.2019 по 28.06.2019, с 18.02.2020 по 08.03.2020, с 24.03.2021 по 22.06.2021.

Административный истец, обращаясь с заявленными требованиями в суд, ссылается на то, что ему не была проведена операция по замене тазобедренного сустава в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, административными ответчиками указано, что бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России допущено не было, были предприняты все меры для оказания ему высокотехнологичной медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, 17.03.2014 ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» в отношении ФИО1 составлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой ФИО1 нуждается в реконструктивной хирургии. В качестве технического средства реабилитации указан эндопротез тазобедренного сустава (8-50).

Согласно протоколу проведения ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» медико-социальной экспертизы в анамнезе указано, что ФИО1 является инвалидом 3 группы с диагнозом: асептический некроз головки правого бедра. Коксартроз 3 стадии справа. Рекомендовано эндопротезирование сустава.

07.07.2016 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл направило письмо начальнику ФК ЛПУ «Областная больница имени Ф.П. Гааза» УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просили выслать наряд на этапирование в ФК ЛПУ «Областная больница имени Ф.П. Гааза» УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для обследования и оперативного лечения осужденных, в том числе ФИО1, <дата>. Ответа не представлено.

В материалы дела представлено письмо ФКУ Здравоохранения МСЧ-№78 от 22.08.2016, которым данное учреждение отказало ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в выдаче наряда на госпитализацию осужденных, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Рекомендовано направить запрос в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России.

Согласно материалам дела 17.10.2016 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл на имя начальника ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России было подано заявление, в котором просили выслать наряд на этапирование в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России для обследования и оперативного лечения осужденных, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ответа не представлено.

21.09.2018 ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Министерства здравоохранения РФ (г.Чебоксары) составило выписку, согласно которой ФИО1 имеет диагноз: правосторонний деформирующий коксартроз 3 ст. Установлено наличие медицинских противопоказаний для госпитализации пациента в МО-ВМП. В качестве причины отказа указано, что пациент отбывает наказание в местах лишения свободы в колонии строгого режима. Эндопротезирование тазобедренного сустава рекомендовано в плановом порядке. В учреждении не предусмотрены необходимые особые условия содержания: строгая изоляция и присутствие конвоя. Рекомендовано повторное предоставление документов по окончании срока отбывания наказания.

Согласно ответу ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России от 08.10.2018 у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вследствие наличия сопутствующей патологии имеется крайне высокий риск развития инфекционных осложнений, включая глубокое нагноение послеоперационной раны. Учитывая имеющуюся сопутствующую патологию и крайне высокий риск возникновения осложнений рекомендовано лечение в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н.Приорова» Минздрава России.

Согласно ответу ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н.Приорова» от 16.10.2018 ФИО1 установлен диагноз: аваскулярный некроз головки правой бедренной кости, вторичный деформирующий гонартроз 3 ст. С учетом характера и выраженности сопутствующих заболеваний, риск угрожающих жизни пациента осложнений планового ортопедического вмешательство на правом тазобедренном суставе крайне высок, и эндопротезирование не показано.

Согласно письму ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» от 11.06.2019, направленному в ответ на запрос ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России от 13.05.2019, ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» оказывает высокотехнологичную медицинскую помощь в соответствии с Перечнем видов и методов ВМП, выполняемых медицинскими организациями на территории Республики Марий Эл, утвержденным Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи по ОМС на 2019 год. В рамках данного Перечня эндопротезирование суставов конечностей показано пациентам с моделью пациента: Идиопатический деформирующий коксартроз без существенной разницы в длине конечностей (до 2 см). пациент ФИО1 с диагнозом: Деформирующий коксартроз III степени с асептическим некрозом головки бедренной кости и укорочением нижней конечности на 3 см не соответствует указанной выше модели пациента. Кроме того, учитывая характер и выраженность сопутствующих заболеваний, риск угрожающих жизни пациента осложнений ортопедического лечения на тазобедренном суставе крайне высок, эндопротезирование сустава данному пациенту не показано.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России на протяжении отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл многократно направлялись запросы в различные медицинские учреждения с целью проведения эндопротезирования тазобедренного сустава. Вместе с тем из представленных ответов усматривается, что с учетом имеющихся сопутствующих заболеваний медицинскими учреждениями в проведении операции было отказано. ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Министерства здравоохранения РФ (г.Чебоксары) было рекомендовано повторное предоставление документов по окончании срока отбывания наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено незаконного бездействия, выразившегося в не проведении операции по замене тазобедренного сустава.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется.

Поскольку административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации морального вреда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом оспаривается допущенное, по его мнению, бездействие административных ответчиков в период с 24.10.2014 по 03.07.2021, в период когда он отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл. С настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 29.05.2024, то есть спустя почти 3 года. Оснований для восстановления срока суд не находит. С имеющимися письмами медицинских учреждений, в которых было указано на наличие противопоказаний для проведения операции, ФИО1 был ознакомлен в 2019 году, о чем имеются его подписи на документах. Таким образом, в случае несогласия с данными ответами и действиями ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России по не проведению операции он мог обратиться в 2019 году. Довод о том, что административный истец не обладает юридическими познаниями, в связи с чем не мог раньше подать административный иск, суд отклоняет. Поскольку, ознакомившись с ответами медицинских учреждений в 2019 году, у него было достаточное количество времени, чтобы получить необходимую информацию и обратиться в суд для защиты нарушенного права.

Таким образом, пропуск административным истцом ФИО1 срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении операции по замене тазобедренного сустава, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

Мотивированное решение составлено 12 июля 2024 года