Решение № 2-1041/2020 2-1041/2020~М-901/2020 М-901/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-1041/2020

Дело № 2-1041/2020

56RS0035-01-2020-001785-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 06 октября 2020 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Хаирова М.Р.,

при секретаре Банниковой О.А.,

с участием представителя истца - помощника Сорочинского межрайонного прокурора Карпович Т.А.,

представителя третьего лица администрации Сорочинского городского округа – ФИО1,

представителя третьего лица управления образования администрации Сорочинского городского округа – Ласкан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа об обязании провести детально-инструментальное обследование,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в результате проведенной Сорочинской межрайонной прокуратурой проверки по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа на праве оперативного управления эксплуатирует здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное здание, расположенное по адресу: <адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт не проводился.

Согласно ответу начальника управления образования администрации Сорочинского городского округа здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа, расположенное по адресу: <адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ. При проведении ремонта необходимо заменить кровлю, окна, инженерные сети, провести ремонт пола, внутренней отделки помещения.

Поскольку МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа является объектом с массовым пребыванием детей, неисполнение требований о проведении обследования технического состояния здания влечет угрозу жизни и здоровью детей.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа провести детально-инструментальное обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Карпович Т.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9», представитель третьего лица министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Сорочинского городского округа возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица управления образования администрации Сорочинского городского возражала против удовлетворения иска, указав, что законом не предусмотрена обязанность образовательного учреждения по проведению детально-инструментального осмотра эксплуатируемого здания.

Заслушав помощника прокурора, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так как в обоснование искового заявления истцом не приводится нормативная база относимая к детальному (инструментальному) обследованию зданий, суд исходит из следующего.

Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 №153 утвержден «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 1.1. Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений настоящие Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них.

Правила регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.

Обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Согласно пункту 4.2. Правил необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач. Основанием для обследования могут быть следующие причины:

- наличие дефектов и повреждений конструкций (например, вследствие силовых, коррозионных, температурных или иных воздействий, в том числе неравномерных просадок фундаментов), которые могут снизить прочностные, деформативные характеристики конструкций и ухудшить эксплуатационное состояние здания в целом;

- увеличение эксплуатационных нагрузок и воздействий на конструкции при перепланировке, модернизации и увеличении этажности здания;

- реконструкция зданий даже в случаях, не сопровождающихся увеличением нагрузок;

- выявление отступлений от проекта, снижающих несущую способность и эксплуатационные качества конструкций;

- отсутствие проектно-технической и исполнительной документации;

- изменение функционального назначения зданий и сооружений;

- возобновление прерванного строительства зданий и сооружений при отсутствии консервации или по истечении трех лет после прекращения строительства при выполнении консервации;

- деформации грунтовых оснований;

- необходимость контроля и оценки состояния конструкций зданий, расположенных вблизи от вновь строящихся сооружений;

- необходимость оценки состояния строительных конструкций, подвергшихся воздействию пожара, стихийных бедствий природного характера или техногенных аварий;

- необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

В соответствии с пунктом 5.1. Правил обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:

подготовка к проведению обследования;

предварительное (визуальное) обследование;

детальное (инструментальное) обследование.

Как следует из пунктов 7.1.-7.4 визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и для определения необходимости в проведении детального инструментального обследования.

Основой предварительного обследования является осмотр здания или сооружения и отдельных конструкций с применением измерительных инструментов и приборов (бинокли, фотоаппараты, рулетки, штангенциркули, щупы и прочее).

При визуальном обследовании выявляют и фиксируют видимые дефекты и повреждения, производят контрольные обмеры, делают описания, зарисовки, фотографии дефектных участков, составляют схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера. Проводят проверку наличия характерных деформаций здания или сооружения и их отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.). Устанавливают наличие аварийных участков, если таковые имеются.

По результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в деревянных - места биоповреждений; в металлических - участки коррозионных повреждений) может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач, то проводят детальное инструментальное обследование. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа на праве оперативного управления эксплуатирует здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>

Вышеуказанное здание, расположенное по адресу: <адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт не проводился.

Согласно ответу начальника управления образования администрации Сорочинского городского округа здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа, расположенное по адресу: <адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ. При проведении ремонта необходимо заменить кровлю, окна, инженерные сети, провести ремонт пола, внутренней отделки помещения.

Как следует из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2020-2021 году, комиссией Управления образования администрации Сорочинского городского округа установлена потребность в проведении капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №9» Сорочинского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>. Определен перечень необходимых работ: замена оконных блоков, ремонт отопления, ремонт кровли, замена электропроводки, ремонт теневых навесов, устранение замечаний Госпожнадзора и Роспотребнадзора.

Таким образом, ежегодные проверки учебного заведения выявляют наличие необходимости в проведении ремонтных работ по зданию, относимых как к текущему, так и капитальному ремонту.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено заключение ООО «Инженерно-строительный центр «Строительная экспертиза» по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>, что свидетельствует о свободной реализации ответчиком своего права по определению способов контроля за состоянием эксплуатируемого объекта недвижимости и времени проведения данного контроля.

Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений не определяют сроки проведения обследования зданий с момента ввода их в эксплуатацию и тем более не устанавливают обязательный характер их проведения.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственников зданий, а также лиц в оперативном управлении которых находятся указанные объекты недвижимости (в том числе и образовательные организации), проводить указанное в исковом заявлении детальное обследование, которое в соответствии со строительными правилами по своему содержанию предполагает значительный объем работ эксперта (специалиста), то есть возлагает на образовательную организацию ничем не обусловленные высокие материальные затраты.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений детальное инструментальное обследование следует проводить только в случае если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию. При этом из смысла данного нормативного акта следует, что в большинстве случаев для выявления строительных дефектов здания, подлежащих устранению, достаточно визуального обследования.

Ссылка истца на общие нормы о необходимости создания образовательной организацией безопасных условий для обучения, без указания на определенную законом обязанность по совершению конкретных действий, об обязании совершить которые просит прокурор, в совокупности с доводами основанными на предположении, что в результате длительной эксплуатации здания возникает необходимость проведения детального обследования (а в последующем и капитального ремонта), не могут повлечь за собой возникновения ничем не обусловленной обязанности провести значительное по объему обследование. Следуя данным умозрительным заключениям не исключается возможность обращения с иском к образовательной организации (собственнику объекта недвижимости) об обязании возвести новое здание взамен длительно эксплуатируемого старого, что недопустимо.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: М.Р. Хаиров

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 12.10.2020 года.