Решение № 12-99/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-99/2026

Дело № 12-99/2026

УИД: 66RS0001-01-2025-001403-98


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 12 марта 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора М.,

рассмотрев жалобу законного представителя АО «Уралэлектромаш» ФИО1,

на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. № 08-02-23/79-2025 от 23.06.2025 вынесенное в отношении ЗАО «Уралэлектромаш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 08-02-23/79-2025 от 23.06.2025 ЗАО «Уралэлектромаш» на основании ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в непредоставлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.

В настоящее время ЗАО «Уралэлектромаш» сменило наименование на АО «Уралэлектромаш», о чем 08.08.2025 внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ.

Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, законный представитель АО «Уралэлектромаш» ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель АО «Уралэлектромаш», защитники Арсёнов А.С., Краснова О.В. не явились, извещены надлежащим образом. Согласно представленным дополнительным пояснениям ходатайствовали о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, на доводах жалобы настаивали.

Изучив представленные документы, опросив должностное лицо, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», производители товаров - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.

В соответствии с частью 15 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010 (далее - Правила).

На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется:

а) производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

б) импортерами товаров в отношении: товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

в) ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация), российским экологическим оператором - в случае, установленном пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о непредоставлении ЗАО «Уралэлектромаш» (в настоящее время АО «Уралэлектромаш») отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.

Так, АО «Уралэлектромаш» являясь производителем упаковки, представило 12.04.2024 в Уральское МУ РПН декларацию (№10702712) о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации: группа упаковки 49, код 16.24.13.11, «ящики деревянные» 77 520 кг. (л.д. 90-94).

Между тем, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год в срок до 15.04.2025 не представлена, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами - деклараций (№10702712) о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (л.д. 58-67, 90-94, 124-132), сведениями личного кабинета природопользователя о представлении отчета о выполнении норматива утилизации №12401417 26.03.2025, где указан год отчета как 2023 (л.д. 69-70) и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе актом контроля отчетности №9 от 25.06.2025 (л.д.134-136), которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ЗАО «Уралэлектромаш» (в настоящее время АО «Уралэлектромаш») состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о наличии технической ошибки в указании года отчетности о выполнении норматива утилизации, которая выявлена Обществом самостоятельно, о чем в Управление направлено корректирующее письмо от 13.05.2025, не свидетельствует об отсутствии с действиях АО «Уралэлектромаш» состава административного правонарушения.

Как указано выше, в целях реализации п. 16 ст. 24.2 Закона об отходах постановлением Правительства РФ № 2010 от 03.12.2020 утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Согласно примечанию 7 к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на адрес, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Таким образом, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год предоставляется на основании декларации о количестве товаров выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.

Так, согласно материалам дела Обществом 26.03.2025 на основании ДКП о произведенной упаковке в 2023 году представлена отчетность (12401417) о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (л.д.95-100). Выявив техническую ошибку в указании года отчетности, Общество 13.05.2025 направило в адрес РПН корректирующее письмо, сообщив о необходимости верным считать отчетность (12401417) о выполнении нормативов утилизации за 2024 год (л.д. 37).

19.06.2025 Росприроднадзором отказано в проведении соответствующей корректировки, указано на необходимость предоставления отчета с верным отчетным периодом (л.д. 72-73). В личном личный кабинете природопользователя отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров за 2023 год 25.06.2025 присвоен статус «Отклонено» (неверно указан год отчета) (л.д. 145-146).

Таким образом, поскольку в установленный законом срок до 15.04.2025 отчетность в выполнении нормативов утилизации за 2024 год представлена не была, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о самостоятельном выявлении технической ошибки в заполнении отчета не может быть признан состоятельным, как указано выше, корректирующее письмо от 13.05.2025 направлено в адрес Росприродназдора лишь после получения 07.05.2025 Обществом уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 50).

Кроме того, заявителю неоднократно указано на невозможность внесения каких-либо корректировок в представленную отчетность.

Так, 18.06.2025 специалистом-экспертом Росприроднадзора А. на электронную почту Общества дан ответ о невозможности принять отчет (дополнительные пояснения по запросу суда).

19.06.2025 административным органом предоставлен ответ, согласно которому следует, что функционал кабинета сотрудника ведомства не предусматривает исправление технических ошибок или внесение каких-либо исправлений в представленную отчетность. Направленного корректирующего письма недостаточно для принятия отчета (л.д.72-73, дополнительные пояснения по запросу суда).

Письмо аналогичного содержания направлено в адрес Общества 04.07.2025 (дополнительные пояснения по запросу суда).

Следует отметить, что на основании пункта 18 Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

При этом согласно абзацу первому пункта 19 Правил при проверке отчетности устанавливается соответствие сведений, указанных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности, положениям названных Правил.

В силу пункта 20 Правил в случае если при проведении проверки отчетности в отчетности и представляемых в соответствии с пунктом 16 названных Правил документах выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие сведений, представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, информации, указанной в пункте 18 названных Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) составляет акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Исходя из пункта 21 Правил, в акте указываются: а) факты выявления ошибок, допущенных при заполнении отчетности, и противоречий (несоответствия) сведений, содержащихся в отчетности, информации, указанной в пункте 18 названных Правил; б) факты неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации; в) требование о представлении Росприроднадзору (его территориальным органам) в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования обоснованных пояснений, касающихся отчетности, и (или) о внесении в нее изменений для устранения фактов, указанных в подпункте "а" того же пункта, которые направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

В силу пункта 22 Правил акт в течение 3 рабочих дней после его подписания направляется Росприроднадзором (его территориальными органами) производителям товаров, импортерам товаров, ассоциации, российскому экологическому оператору.

Между тем, указанными Правилами не определен срок в течение которого представленная отчетность подлежит проверке.

Так, согласно акту контроля отчетности №9 от 25.06.2025 (л.д.134-136), Обществу сообщено о выявлении ошибки в заполнении отчетности о выполнении нормативов утилизации и в соответствии с п. 21 Правил №2010 выставлено требование представить обоснованные пояснения, внести в изменения в отчетность для устранения фактов, указанных в Акте. По запросу суда Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора представлены сведения о размещении данного Акта в кабинете природопользователя 25.06.2025 во вкладке «рассмотрение отчета», «форма отказа».

Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год (вид отчета «Уточненный») (№12602637) представлена 07.07.2025 (л.д.140-144, 149-151).

Довод заявителя об отсутствии факта размещения указанного Акта в его личном кабинете, противоречит представленным Росприроднадзором по запросу суда сведениями. Между тем, из представленных заявителем скрин-шотов ЛК невозможно оценить полноту имеющейся в нем информации.

Кроме того, факт подтверждения направления Акта контроля, повторная подача уточненной отчетности не влияет на квалификацию правонарушения. Формальный состав ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ не предусматривает учет наличия последующих действий правонарушителя, так же как и наличие риска наступления вреда.

Уплата экологического сбора, сумма которого рассчитана на основании отчета за 2023 год, не является предметом вменяемого правонарушения. Кроме того, в случае фактической ошибки в отчете заявитель имел право получить зачет или возврат излишне уплаченной суммы сбора, что могло повлечь ущерб бюджету.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Доказательства, на основании которых установлена виновность АО «Уралэлектромаш» получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Уралэлектромаш» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая обстоятельства инкриминированного правонарушения, принятие заявителем мер к его недопущению, а также то что АО «Уралэектромаш» ранее к административной ответственности не привлекалось, ошибочно уплаченная сумма экологического сбора за 2023 год зачтена в счет платежа за 2024, что подтвердил представитель РПН в судебном заседании, следовательно, в данном случае прихожу к выводу о наличии обстоятельств применения положений ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. № 08-02-23/79-2025 от 23.06.2025 вынесенное в отношении ЗАО «Уралэлектромаш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить; заменить назначенное наказание на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>