Апелляционное определение № 33-5031/2026 от 20 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-5031/2026 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-25/2026 председательствующий судья суда первой инстанции Феденева Т.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

Злотникова В.Я., ФИО1

при секретаре:

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к Царь (ФИО6) Яне Андреевне, третьи лица: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Управление Федерального казначейства Российской Федерации, Управление Федерального казначейства Республики Крым, ФИО3, ФИО4 о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты, по апелляционной жалобе Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Армянского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года

УСТАНОВИЛА:

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось к ФИО5 с иском о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата в размере 1 001 040 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 обратилась в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного жилищного сертификата.

По результатам рассмотрения заявления Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предоставлении ответчику государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения №, которым удостоверено право на получение за счет средств бюджета Республики Крым социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 4 504 680 рублей.

В целях реализации государственного жилищного сертификата №, ответчик обратилась в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления истцом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №.

На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № по государственному жилищному сертификату №, выданному ФИО6 Министерством произведено перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на счет продавца ФИО3 в размере 4 504 680,00 рублей.

Управлением Федерального казначейства Российской Федерации на основании приказа от 11.02.2024 № 28п, письма Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.11.2023 г. № 7/1-6425дсп в период с 27.02.2024 по 02.04.2024 в отношении Минжилполитики и стройнадзора РК, проведена выездная проверка соблюдения условий, соглашений заключенных с Фондом, в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на иное место жительства.

Проверкой выявлены нарушения бюджетного законодательства, в целях устранения которых, Министерству выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСПю

Так, в нарушение пп. 3 и. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ, пп. «а» п. 2 Правил № 1876, пп. «а» п. 6 и п. 14 Порядка № 909, п. 2.2.1 Соглашения от 22.10.2022 № ФРТ-29/3717-22, Министерством израсходованы бюджетные средства на социальную выплату гражданам, не имеющим право на получение социальной выплаты, а именно: приняты решения, в том числе, от 16.12.2022 № 2691 о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от 27.04.2023 г. № 1853 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в отношении ФИО5, несоответствующего критериям, установленным Постановлением от 22.10.2022 № 1876.

В соответствии с представленным в Министерство заявлением ФИО5 о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, заявитель зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, соответствующие сведения об адресе регистрации с ДД.ММ.ГГГГ имеются в паспорте гражданина Российской Федерации, выданном ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, заявитель не является лицом, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части Херсонской области.

Фактически ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации.

Во всех редакциях Правил № 1876 и Порядка № 909 установлено обязательное условие покидания гражданином, претендующим на получение социальной выплаты, постоянного места проживания на территории г. Херсона и части Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской от 21.10.2022 года № 3099-р.

Регистрация заявителя на территории Российской Федерации до 24.02.2022 является реализацией его права на свободу передвижения и выбору места жительства по своему усмотрению и означает, что заявителем избрано постоянное место жительства в Российской Федерации.

Согласно утвержденной Порядком № 909 форме заявления о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного сертификата, данный документ содержит положения о предупреждении граждан о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае выявления в представленных сведениях и документах, прилагаемых к заявлению, данных, не соответствующих действительности и послуживших основанием для получения государственного жилищного сертификата, а также положения об ознакомлении с условиями получения и использования государственного жилищного и обязанностью их выполнять.

Таким образом, граждане несут ответственность за достоверность представленных в Минжилполитики и строительного надзора Республики Крым документов и сведений, прилагаемых к заявлению.

Учитывая, что ФИО5 не соответствует критериям, установленным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление перечисления Минижилполитики и строительного надзора Республики Крым социальной выплаты на сумму 4 504 680,00 рублей произведено необоснованно и подлежит возврату в бюджет Республики Крым.

Решением Армянского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года в удовлетворении иска Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о взыскании с Царь (ФИО6) Яны Андреевны полученной социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата № в размере 1 001040,00 рублей - отказано.

В апелляционной жалобе представитель Минжилполитики и строительного надзора Республики Крым просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым исковое заявление - удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней аналогичны доводам иска и сводятся к тому, что на момент возникновения спорных правоотношений действовала редакция Правил № 1876 от 14.02.2023 года и Порядка № 909 от 29.03.2023 года, в которых критерий, которому, по мнению ответчика, не соответствуют истцы, изложен следующим образом: граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства (подпункт «а» пункта 2 Правил, подпункт «а» пункта 6 Порядка). Апеллянты отмечают, что в названной редакции Порядка № 909 и Правил № 1876 не имелось требования об отсутствии у заявителей регистрации по месту жительства в Российской Федерации, это требование введено 28.07.2023 года в Правила № 1876 (Постановление Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210) и 03.10.2023 года в Порядок № 909 (Постановление Совета Министров Республики Крым от 03.10.2023 года № 724).

В соответствии с представленным в Министерство заявлением ФИО5 от 19.04.2023 г. о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата в паспорте гражданина Российской Федерации, выданном 17.11.2020 МВД по Республике Крым, заявитель зарегистрирована по месту жительства: Республика Крым, мкр. им. Генерала Корявко, г. Армянск, с 19.11.2020 года, в связи с чем, заявитель не является лицом, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.

Фактически ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации, в связи с чем, не является лицом, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела судом первой инстанций выполнены не были.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выделении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата, предоставив в том числе паспорт иностранного гражданина Украины серии МР №, с регистрацией по месту жительства: <адрес> (л.д. 11-12 т. 1).

По результатам рассмотрения заявления Царь (ФИО6) Я.А Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения (л,<адрес>), которым удостоверено её право на получение за счет средств бюджета Республики Крым социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 4 504 680 рублей.

В целях реализации государственного жилищного сертификата №, ответчик обратилась в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 35).

По результатам рассмотрения заявления истцом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № (л.д. 67-69).

На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № Минфин Крыма (Минжилполитики и строинадзора РК) произведено перечисление средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, на имя ФИО3 в размере 4 504 680,00 рублей (л.д. 121).

Управлением Федерального казначейства Российской Федерации на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №п, письма Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Минжилполитики и стройнадзора РК, проведена выездная проверка соблюдения условий, соглашений заключенных с Фондом, в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на иное место жительства.

Проверкой выявлены нарушения бюджетного законодательства, в целях устранения которых, Министерству выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСПю

Так, в нарушение пп. 3 и. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ, пп. «а» п. 2 Правил № 1876, пп. «а» п. 6 и п. 14 Порядка № 909, п. 2.2.1 Соглашения от 22.10.2022 № ФРТ-29/3717-22, Министерством израсходованы бюджетные средства на социальную выплату гражданам, не имеющим право на получение социальной выплаты, а именно: приняты решения, в том числе, от 16.12.2022 № 2691 о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от 27.04.2023 г. № 1853 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в отношении Царь (ФИО6) Я.А, несоответствующего критериям, установленным Постановлением от 22.10.2022 № 1876.

В соответствии с представленным в Министерство заявлением ФИО5 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, заявитель зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствующие сведения об адресе регистрации с ДД.ММ.ГГГГ имеются в паспорте гражданина Российской Федерации, выданном ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, заявитель не является лицом, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.

Фактически ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что полученная Царь (ФИО6) Я.А мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по своей правовой природе относится к денежным суммам, приведенным в п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса, которые не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки.

Не установив в действиях Царь (ФИО6) Я.А недобросовестности при получении социальной выплаты и приняв во внимание использование выплаты по прямому назначению, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Министерства.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 Гражданского кодекса).

Под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего).

Обязательства вследствие неосновательного обогащения возникают при наличии следующих условий: отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения или сбережения имущества; приобретение или сбережение имущества приобретателя должно произойти за счет другого лица. При этом обязательство из неосновательного обогащения возникает только при одновременном наличии всех перечисленных условий.

Кроме того, в целях определения лица, с которого подлежит взысканию неосновательное обогащение, необходимо установить не только сам факт приобретения или сбережения таким лицом имущества без установленных законом оснований, но и то, что именно ответчик является неосновательно обогатившимся за счет истца и при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность взыскания с него неосновательного обогащения.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1); суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

Таким образом, по делам о взыскании неосновательного обогащения на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, которое произошло за счет истца и правовые основания для такого обогащения отсутствуют, а ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, наличие правовых оснований для такого обогащения либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является гражданином Украины, что подтверждается паспортом гражданина Украины, серии МР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ с регистрацией по месту жительства: <адрес>, <адрес> (л.д. 13-15)

Сведений о снятии Царь (ФИО6) Я.А с регистрации в <адрес> не имеется.

Вместе с тем, согласно паспорта гражданина Российской Федерации, выданного Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ Царь (ФИО6) Я.А зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-89).

Таким образом, Царь (ФИО6) Я.А до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 29 сентября 2022 года № 686 «О признании Херсонской области» признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию, и в соответствии с Конституцией РФ и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» образован в составе Российской Федерации новый субъект - Херсонская область.

Конституционный Суд РФ в определении от 27 февраля 2020 года № 395-О указал, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства.

Полномочия Правительства РФ определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно ст. 5 которого Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (ч. 1); акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ (ч. 2).

Согласно п. 2 ст. 14 названного закона Правительство РФ обеспечивает в соответствии с федеральным законом обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан, индексацию социальных пособий и иных социальных выплат.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство РФ издало постановление от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», которым утверждены, в том числе, Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Из п. 1 Правил от 21 октября 2022 года № 1876 следует, что они устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Пункт 2 Правил устанавливал, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Согласно п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает необходимость подтверждения гражданами, указанными в п. 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в п. 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, Советом министров Республики Крым издано постановление от 22 октября 2022 года № 909, которым был утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области.

Данный Порядок также предусматривал, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства РФ (п.6).

Положения п. 7 Порядка закрепляли, что факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области подтверждается гражданами следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в городе Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует). При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей.

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в городе Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории города Херсона или части Херсонской области.

Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории города Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области) (п. 8).

Из положений приведенных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что социальная выплата на приобретение жилого помещения, согласно ее характеру и предназначению, направлена на оказание поддержки гражданам, проживавшим на территории г. Херсона или части Херсонской области, поименованной в Перечне, и прибывшим после 24 февраля 2022 года в экстренном порядке на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, ввиду отсутствия у них иного места жительства, то есть на реализацию мероприятий по адресной помощи гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и лишившимся жилья, а также предполагает целевое расходование средств федерального бюджета с учетом финансовых возможностей государства.

Регистрация Царь (ФИО6) Я.А на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ является реализацией её права на свободу передвижения и выбор места жительства по своему усмотрению и означает, что заявителем избранно постоянное место жительство на территории РФ.

Принимая во внимание, что одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата является факт прибытия гражданина на территорию, в данном случае Республики Крым, в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства, с территории г. Херсона либо части Херсонской области, а Царь (ФИО6) Я.А документирована паспортом гражданина РФ 17.11.2020 года и имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории Республики Крым с 19.11.2020 года, то есть, её приезд на территорию Республики Крым не был обусловлен обстоятельствами, с которыми законодатель связывает право на получение меры социальной поддержки, следовательно, она не может быть отнесена к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в соответствующей части Херсонской области и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации, поэтому права на указанные выплаты Царь (ФИО6) Я.А не имеет.

Сам по себе факт регистрации Царь (ФИО6) Я.А по месту жительства в г. Херсоне при указанных условиях не свидетельствует об обратном. Иное противоречило бы целям предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки.

Сам по себе факт принятия уполномоченным органом положительного решений по результату рассмотрения заявлений ФИО5, не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска.

В рамках предмета настоящего спора необходимо установить наличие либо отсутствие права на получение соответствующей меры поддержки. Вышеперечисленные доказательства в совокупности подтверждают отсутствие у Царь (ФИО6) Я.А права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Поскольку обстоятельства, подтверждающие право ФИО5 на получение государственного жилищного сертификата и получении по нему социальной выплаты на приобретение жилого помещения отсутствуют, полученная ею социальная выплата путем перечисления денежных средств продавцу по договору купли-продажи является неосновательным обогащением и подлежит возврату.

Вопреки выводам суда первой инстанции, обстоятельства, исключающие возможность взыскания с Царь (ФИО6) Я.А полученного неосновательного обогащения, предусмотренные п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса, отсутствуют, так как полученная социальная выплата не является выплатой, предоставляемой в качестве средства к существованию, носит разовый (единовременный) характер и зависит от имеющегося права.

Под выплатой, предоставляемой в качестве средства к существованию, понимаются денежные суммы, предназначенные для обеспечения повседневных потребностей человека и его семьи. К таким выплатам относятся, в частности, зарплата, пенсия, стипендия, пособия, компенсации по социальному страхованию, алименты и другие средства, необходимые для удовлетворения базовых жизненных нужд.

Жилищный сертификат не относится к выплатам, предоставляемым в качестве средства к существованию. Государственный жилищный сертификат представляет собой меру государственной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья для определенных категорий граждан, и его предоставление не имеет цели обеспечения повседневных потребностей.

Согласно п. 4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 года № 482, в соответствии с п. 2.2.4 которого исполнительный орган в целях выполнения поставленных задач обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, которые выделяются Министерству как распорядителю бюджетных средств.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о взыскании с Царь (ФИО6) Я.А в пользу Министерства, как главного администратора доходов бюджета Республики Крым по средствам финансовой поддержки, полученной от Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», необоснованно полученную социальную выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата 91-854784 размере 1 001 040.00 (один миллион одна тысяча сорок) рублей.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Армянского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года отменить, исковые требования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - удовлетворить.

Взыскать с Царь (ФИО6) Яны Андреевны ДД.ММ.ГГГГ г.р., необоснованно полученную социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № размере 1 001 040.00 (один миллион одна тысяча сорок) рублей на счет представителя социальной выплаты - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, как главного администратора доходов бюджета Республики Крым по средствам финансовой поддержки, полученной из Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», по банковским реквизитам:

наименование: Министерство жилищной политики и государственного строительного ора Республики Крым

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Код доходов главного администратора: № «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации (доходы от возврата гражданами жителями <адрес> и части <адрес>, получившие социальные выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществлялось ППК «Фонд развития территорий»).

Взыскать с Царь (ФИО6) Яны Андреевны в доход бюджета государственную пошлину в размере 25 010 рублей.

Председательствующий: И.А. Подлесная

Судьи: В.Я. Злотников

О.Р. Морозко