Решение № 2-202/2017 2-202/2017(2-3951/2016;)~М-3537/2016 2-3951/2016 М-3537/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-202/2017

Дело №2-202/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» февраля 2017 г. г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гульовской Е.В.,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

при секретаре Романовой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Арзамасского района, Министерству социальной политики о понуждении включить в список ветеранов ВОВ-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, перечислении субвенции на строительство или приобретение жилого помещения

установил:

Арзамасский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Арзамасского района, Министерству социальной политики о понуждении включить в список ветеранов ВОВ-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, перечислении субвенции на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указывает на то, что Арзамасской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при рассмотрении вопросов о постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в рамках ФЗ «О ветеранах». Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 <дата> рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации г.Арзамаса от <дата>. № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Согласно выписки из домовой книги ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРП от <дата> данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2 Согласно информации, предоставленной Арзамасским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1 отсутствуют. Администрацией Арзамасского района учетное дело ФИО1 направлялось в Министерство социальной политики Нижегородской области, однако в сводный список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем она не включена. Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории <адрес> мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от <дата> ФИО1 не имеет права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с тем, что договор дарения жилого дома, в котором проживается истица заключен при условии сохранения за ней права пользования указанным жилым помещением. В соответствии с п.3 договора дарения от <дата>, заключенного между ФИО3 и ФИО2 на момент заключения договора дарения в указанном жилом доме проживает и состоит на регистрационном учете ФИО1 *** Учитывая, что ФИО1 не является ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи нанимателя, ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника, администрацией Арзамасского района вдова участника Великой Отечественной войны обоснованно поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Отказывая вдове участникаВеликой Отечественной войны в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Министерством социальной политики существенно нарушаются ее жилищные права, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации по созданию условий, обеспечивающих ветерану достойную жизнь.

Просит обязать Министерство социальной политики Нижегородской области: включить вдову участника Великой Отечественной войны ФИО1 в список ветеранов Великой Отечественной войны - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.23.2 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», рассчитать и перечислить администрации Арзамасского района субвенцию, подлежащую выплате ФИО1 на строительство или приобретение жилого помещения; обязать администрацию Арзамасского района произвести перечисление субвенции ФИО1

В судебном заседании представитель Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. иск поддержала.

Истица ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом. В заявлении просит рассмотреть дело по иску прокурора в её отсутствие, иск поддерживает.

Представитель ответчика администрации Арзамасского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области - в суд не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, иск не признает, указывая следующее: ФИО1 претендует на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как вдова участника Великой Отечественной войны. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки. Порядок обеспечения жильем проживающих на территории Нижегородской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) участников ВОВ определяется Законом Нижегородской области от 07.07.2006 г. №68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области». Решением Межведомственной комиссии (протокол от <дата> №) ФИО1 была включена в сводный список. Таким образом, в настоящее время ФИО1 включена в сводный список, в связи с чем требования, изложенные в п.1 просительной части иска являются необоснованными. Внеочередное предоставление ФИО1 единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения нарушит нормы, установленные нормативными правовыми актами, и права иных граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах». В соответствии с ч.1 ст.5.1 Закона №68-З меры социальной поддержки по обеспечению жильем представляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. Члены семей ветеранов, в том числе вдовы умерших/погибших ветеранов, к лицам, имеющим право на внеочередное обеспечение мерами социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах», не относятся. В этой связи, вопрос обеспечения ФИО1, являющейся вдовой умершего участника ВОВ, единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения должен рассматриваться по мере поступления средств федерального бюджета с учетом требований п.1 ст.5.1 Закона №68-З. Право ФИО1 на обеспечение её жилым помещением не нарушено, в связи с чем основания для удовлетворения её иска отсутствуют.

Выслушав объяснения Арзамасского городского прокурора, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и относящихся к числу ветеранов - участников ВОВ, предоставлено право на внеочередное обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно ст.15 ФЗ «О ветеранах»: 1. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

Согласно ст.51 ЖК РФ:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (…):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах»:

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

2. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

3. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:

2) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период…

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны (л.д.№).

Постановлением администрации Арзамасского муниципального района от <дата> №, член семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от <дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Законом Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л.д№).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Собственником указанного жилого дома является ФИО2, на основании договора дарения от <дата> (л.д.№).

Согласно информации, предоставленной Арзамасским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1 отсутствуют.

Администрацией Арзамасского муниципального района учетное дело члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1 направлялось в Министерство социальной политики Нижегородской области, однако она в сводный список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с пп.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.195 №5-ФЗ «О ветеранах», не включена, в адрес администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области было направлено письмо с рекомендацией проработать вопрос о правомерности постановки ФИО1 на учет нуждающихся. Принятие решения о включении (отказе во включении) ФИО1 в сводный список было отложено до момента получения соответствующей информации от администрации Арзамасского муниципального района, что подтверждается выпиской из протокола № от <дата> (л.д.№).

<дата> администрация Арзамасского муниципального района направила в адрес министра социальной политики Нижегородской области сообщение о том, что ФИО1 правомерно поставлена на учет нуждающихся в жилых помещения (л.д.30).

<дата> вопрос о включении ФИО1 в сводный список было повторно рассмотрено межведомственной комиссией по реализации на территории <адрес> мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и она была включена в список, что подтверждается выпиской из протокола № от <дата>.

В связи с чем в иске Арзамасского городского прокурора о включении ФИО1 в список ветеранов ВОВ-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, суд находит отказать.

Таким образом, ФИО1 должна быть предоставлена единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 №148 "Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" осуществление полномочий по организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области возложено на Министерство социальной политики Нижегородской области.

Согласно п.п. 5.3, 5.4 Порядка, утвержденного указанным постановлением, Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет расчет размера субвенций, подлежащих перечислению бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для последующего предоставления гражданам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области, в котором указываются граждане - получатели мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по мере поступления средств из федерального бюджета.

Довод представителя ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что принятие судом решения об обеспечении ФИО1 единовременной денежной выплатой в нарушение очередности будет являться ущемлением прав других лиц, состоящих в сводном списке, суд находит несостоятельным, поскольку ФЗ «О ветеранах» реализация права на получение жилья в порядке очередности постановки на учет не предусмотрена. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями членов семей умерших участников Великой Отечественной войны также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем.

На основании изложенного, судья находит исковые требования Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о расчете и перечислении администрации Арзамасского муниципального района субвенции на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Исковые требования о понуждении администрации Арзамасского муниципального района произвести перечисление субвенции ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 6 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» перечисление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) производится на счета застройщиков, строительных либо подрядных организаций, либо продавцов жилых помещений и не выплачивается гражданам-получателям в натуре.

Руководствуясь ст.ст.194,195,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Арзамасского района, Министерству социальной политики о понуждении включить в список ветеранов ВОВ-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, перечислении субвенции на строительство или приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области рассчитать и перечислить администрации г. Арзамаса субвенцию на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда Е.В. Гульовская.