Постановление № 5-520/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-520/2021

Дело №5-520/2021

УИД 42RS0019-01-2021-005143-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Город Осинники 06 июля 2021 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Мартынова Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и тепловыми сетями и котлонадзору (далее – Сибирское Управление Ростехнадзора) ФИО2 в отношении должностного лица - директора МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, а именно: нарушении пунктов 1.1, 2.9.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003г. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> часов при проведении административного расследования на котельных Осинниковского городского округа, в рамках обращений прокурора г.Осинники ФИО5, врио заместителя министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса ФИО6, поступивших в Сибирское управление Ростехнадзора, выявлено нарушение требований нормативно-технических и правовых актов, определяющих требования энергетической безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно в котельных на котлах установлены манометры с просроченным сроком поверки.

В соответствии с определением № от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 по ст.9.11 КоАП РФ были переданы для рассмотрения в Центральный районный суд г.Новокузнецка.

Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГг. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 переданы для рассмотрения в Осинниковский городской суд Кемеровской области.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что в настоящее время нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, обозначенные в протоколе об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1, устранены.

Должностное лицо - <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, обозначенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что в настоящее время на котлы закуплены и установлены новые манометры. Ранее манометры для котлов не закупались, так как счета предприятия были заблокированы судебными приставами в рамках исполнительного производства.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу частей 1, 3, 5 статьи 20 Закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 23.2 Федерального закона "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила).

В соответствии с п.1.1 Правил Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с п.2.9.11 Правил на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах. Кроме того, ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Сибирское Управление Ростехнадзора поступило обращение прокурора г. Осинники ФИО5 о неисправном состоянии предохранительных устройств, контрольно-измерительных приборов давления (манометры), котельного и вспомогательного оборудования с нарушением требований при эксплуатации тепловых энергоустановок по адресу: <адрес>, эксплуатируемые МКП ОГО «Теплоэнерго», что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.6, 2.7.1, 2.7.8, 2.7.9, 2.8.1,2.9.4, 2.9.9, 2.9.11, 5.3.66 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, в связи с чем административным органом принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКП ОГО «Теплоэнерго» по ст.9.11 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.14-15).

В ходе проведения административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> часов <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 эксплуатирует котельные на территории Осинниковского городского округа с нарушением требований нормативно-технических и правовых актов, определяющих требования энергетической безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: в котельных на котлах установлены манометры с просроченным сроком поверки, что является нарушением п.1.1, п.2.9.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115.

С учетом изложенного, должностным лицом – <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 совершено деяние, а именно нарушение правил эксплуатации энергоустановок, правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина должностного лица ФИО1 подтверждается следующими письменными материалами дела:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов с фототаблицей к нему, согласно которому государственным инспектором Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, в присутствии главного инженера МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО7 произведен осмотр помещений котельных, технических устройств, документов, находящихся по адресу: <адрес>. В ходе осмотра, в числе прочего, установлено, что на котлах установлены манометры с просроченным сроком поверки (л.д.20-23);

- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо – <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 уведомлен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ и о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 10.00ч. в Сибирском Управлении Ростехнадзора по адресу: <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ по факту выявленных нарушений (л.д.24);

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. опроса <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО7, согласно которому котлы, установленные в котельных № <данные изъяты> эксплуатируются в соответствии с производственными инструкциями. На котлы имеются паспорта заводов – изготовителей, также имеются режимные карты работы водогрейных котлов от ДД.ММ.ГГГГ с непросроченными сроками ( <данные изъяты>), удостоверения качества на уголь. Водогрейным котлам, отработавшим расчетный срок службы, проведено техническое диагностирование на определение безопасной эксплуатации и исправного состояния для дальнейшей эксплуатации. На предприятии имеются акты о проведении регулировки и испытании предохранительных клапанов от ДД.ММ.ГГГГ. На здания котельных проведено техническое освидетельствование специализированной организацией. На всех котельных манометры в исправном состоянии, но не проведена поверка в сроки, определенные Правилами и паспортными данными (л.д.31-32);

- объяснением <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в связи с наложением на расчетный счет МКП ОГО «Теплоэнерго» картотеки банка (арест счета) из-за образования задолженности Осинниковского городского округа перед МКП ОГО «Теплоэнерго» по компенсации выпадающих доходов, не была проведена проверка манометров на котельных Осинниковского городского округа в установленные нормативными документами сроки (л.д.33);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом – государственным инспектором Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, имеющим в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в данном протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства, должностным лицом – <данные изъяты> МКУ ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 даны объяснения, согласно которым «в связи с блокировкой расчетного счета предприятия по решению судебных приставов программа приобретения и замены манометров была временно приостановлена. В настоящее время эта работа возобновлена»;

- фототаблицей к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на которой представлены изображения используемых в котельных по адресам: <адрес> на котлах манометров (л.д.34-43).

Вышеуказанные материалы дела об административном правонарушении подписаны должностным лицом ФИО1, который замечаний не представил.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия должностного лица ФИО1 получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении.

Также в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде, выявленные государственным инспектором Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003г., а именно п.1.11, п.2.9.11, устранены, но на момент проверки имели место, что подтверждается как пояснениями представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, так и пояснениями привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны собранными по делу доказательствами, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд считает вину должностного лица - <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1 установленной и квалифицирует его действия по ст.9.11 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО4 от наказания, а также для признания совершенного должностным лицом ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, и действия, которые предприняты для устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, а также учитывая, что выявленные нарушения МКП ОГО «Теплоэнерго» устранены, в связи с чем сложившаяся ситуация не представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей, то суд считает возможным назначить наказание должностному лицу в виде административного штрафа в минимальном размере.

Срок давности для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, являющегося должностным лицом – <данные изъяты> Муниципального казенного предприятия Осинниковского городского округа «Теплоэнерго», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскание произвести: <данные изъяты>,

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.К.Мартынова