Решение № 12-164/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 12-164/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года город Кинель

Судья Кинельского районного суда Самарской области Шевченко И.Г.,

рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества «АлТи Фордж» ФИО1 на Постановление мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Генеральный директор АО «АлТи Фордж» ФИО1 обратился в Кинельский районный суд Самарской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала и пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Кинельского судебного района Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, являющегося генеральным директором АО «АлТи Фордж». Согласно указанному постановлению ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере <данные изъяты>. С данным постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Сведения в УПФР поданы своевременно и своевременно устранена техническая ошибка в сведениях. Состав административного правонарушения отсутствует. Ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. ДД.ММ.ГГГГ АО «АлТи Фордж» представило в УПФР сведения по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ, которые прошли форматно-логический контроль без ошибок. Лишь после форматно-логического контроля сведений, поданных по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ УПФР направило заявителю сообщение о том, что выявлена ошибка в сведениях за ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ Обществом были поданы СЗВ-М-отменяющая (отменена форма с неверными сведениями) и СЗВ-М-дополняющая (правильный отчет на <данные изъяты>.). О принятии УПФР данных форм были получены подтверждения по электронным каналам связи и протоколы проверки отчетности. Таким образом, на пятый рабочий день после получения сообщения/уведомления от УПФР, Общество исправило ошибку путем подачи отчета с правильными сведениями. Общество воспользовалось предоставленной нормативным актом возможностью и оперативно подало дополняющую форму после получения сообщения УПФР об ошибке. В описанном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются в силу пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, согласно которому в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Соответственно привлечение к административной ответственности в таком случае также исключается в силу прямого указания специальной нормы права, закрепляющей возможность исправления неточности в течение указанного срока. Страхователь действовал в соответствии с процедурой, установленной применимым нормативным актом, следовательно, состав административного правонарушения по 15.33.2 КоАП РФ отсутствует, производство по делу подлежит прекращению. Судом не применена ст. 2.9 КоАП РФ по формальным основаниям, без исследования обстоятельств дела. При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что административное правонарушение по ст. 15.33.2 КоАП РФ не может быть признано малозначительным в связи с тем, что состав ст. 15.33.2 КоАП РФ является формальным. Однако, ссылка суда на позицию Конституционного суда РФ в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П не отменяет обязанность суда исследовать обстоятельства конкретного дела для установления наличия или отсутствия оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Судом фактически не были исследованы обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности, такие как: 1) сведения первоначально были представлены своевременно и УПФР их приняло. Неточность представленных сведений является очевидной механической ошибкой при отправке, которая была устранена в короткие сроки. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 28.2, 28.5, 15.33.2, 30.1-30.3,30.7 КоАП РФ просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Мировым судьей судебного участка № Кинельского судебного района Самарской области и прекратить производство по делу об административном правонарушении №.

Выслушав пояснения представителя генерального директора АО «АлТи Фордж» ФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор АО «АлТи Фордж» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета - ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «АлТи Фордж» был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения Акта УПФР вынесено Решение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По мнению УПФР страхователем нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с резолютивной частью Решения УПФР АО «АлТи Фордж» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление Страхователем в установленный срок либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере <данные изъяты> в отношении каждого застрахованного лица.

Из п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 4 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере <данные изъяты> в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому в п. 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Положениями ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с п. 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом, абзац 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока предоставления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный срок представлять территориальным органам Пенсионного фонда сведения о своих работниках - застрахованных лицах. Также этой статьей установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В свою очередь, должностные лица ПФР обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Законом (ст. 16 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, обязанность страхователя представлять органам ПФР сведения о застрахованных лицах (абз. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ) не исключает обязанности органов ПФР осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений (абз. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Как установлено из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ АО «АлТи Фордж» были представлены сведения по форме СЗВ-М в УПФР в электронном виде по электронным каналам связи за ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ при предоставлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

О получении сведений УПФР направило страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа и положительный протокол проверки отчетности (ДД.ММ.ГГГГ).

От УПФР ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «АлТи Фордж» поступило сообщение о том, что в форме СЗМ-В за ДД.ММ.ГГГГ обнаружена ошибка.

Страхователем ДД.ММ.ГГГГ были поданы СЗВ-М-отменяющая (отменена форма с неверными сведениями) и СЗВ-М-дополняющая. О принятии УПФР данных форм были получены подтверждения по электронным каналам связи и протоколы проверки отчетности.

Таким образом, АО «АлТи Фордж» самостоятельно исправлена выявленная ошибка после получения сообщения/уведомления от УПФР, путем подачи отчета с правильными сведениями, в установленный законом срок.

Кроме того, Решением Арбитражного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Данное Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара обжаловано не было и вступило в законную силу.

Статья 15.33.2 КоАП предусматривает ответственность за представление сведений в искаженном виде.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей являются должностные лица.

Исходя из диспозиции данной статьи, ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает только за умышленное представление сведений в искаженном виде.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В судебном заседании не было добыто доказательств того, что ФИО3 при предоставлении сведений в УПФР действовал умышленно, с целью введения в заблуждение УПФР. Напротив, при обнаружении ошибки в предоставлении сведений за предыдущий период, АО «АлТи Фордж» в установленные законодательством сроки, были предоставлены уточненные сведения, что свидетельствует о добросовестности и об отсутствии умысла.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При отсутствии в действиях виновного лица умысла (прямого или косвенного) привлечение к ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «АлТи Фордж» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «АлТи Фордж» ФИО1, прекратить.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Шевченко И.Г.