Решение № 12-11/2020 12-82/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020 мировой судья Сибирина Е.Н.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонного) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №12 Тверской области Сибириной Е.Н. от 09 октября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №12 Тверской области Сибириной Е.Н. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) ФИО1 просит постановление отменить, дело вернуть мировому судье на новое рассмотрение, указав, что объективную сторону правонарушения, совершенного ФИО2 образует его бездействие в виде отказа от представления в Управление ПФР оформленных в установленном порядке – в форме электронного документа сведений по форме СЗВ-М с кодом «исх» в отношении 25 застрахованных лиц. Отказ от представления формы СЗВ-М ФИО2 объясняет тем, что Общество находилось в тяжелом финансовом положении и не могло выделить денежные средства для оформления ключа электронной цифровой подписи. Общие правила предоставления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений определены в ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Со ссылкой на п.2, ст.8, п. 2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, указывает, что бездействие ФИО2 выражается в отказе от представления в управление ПФР оформленных в установленном порядке – в форме электронного документа сведений по форме СЗВ-М с кодом «исх» в отношении 25 застрахованных лиц, за декабрь 2018 года на бумажном носителе в установленных срок – 15.01.2019, и не влияет на квалификацию совершенного правонарушения, поскольку его объективную сторону образует бездействие в виде отказа в предоставлении сведений в форме электронного документа.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2 не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья находит постановление мирового судьи о прекращении производства по делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ТРИКВОЛ» согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

с 27.11.2018 ФИО2 исполняет обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ».

ООО «ТРИКВОЛ», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, форму СЗВ -М с кодом «исхд» за декабрь 2018 г. на 25 работающих застрахованных лиц в форме электронного документа в Управление не представило.

По данному факту заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонного) 22.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении №544 в отношении должностного лица – исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Тверской области Сибириной Е.Н. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья указала, что согласно акту об обнаружении пенсионного законодательства от 30.01.2019 ООО «ТРИКВОЛ» направило в Управление путем почтового отправления на бумажном носителе форму СЗВ-М «исхд» за декабрь 2018 г. в отношении 25 застрахованных лиц, которая поступила 15.01.2019, в связи с чем, конкурсным управляющим ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2 форма СЗВ-М «исхд» за декабрь 2018 г. в отношении 25 застрахованных лиц в Управление была направлена и поступила в установленный законом срок, в связи с чем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, не доказана, а в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами, то есть лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, являются, в частности, граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно п. 23 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года №766н (далее - Инструкция) страхователи представляют в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Под индивидуальными сведениями понимаются любые сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (п. 23, 35 Инструкции).

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

В силу п. 24 названной Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

Представление указанных сведений осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 г. №83п, согласно п.3 которой тип формы (код) заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»:

- «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, «Сведения о застрахованных лицах» форма СЗВ-М с кодом «исхд» за декабрь 2018 г. на 25 и более работающих застрахованных лиц должна быть представлена страхователем в форме электронного документа не позднее 15 января 2019 г.

В соответствии с п. 29 Инструкции индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр.

Инструкцией установлено, что в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи №411 заключено между Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) и ООО «ТРИКВОЛ» 12.05.2014.

При этом непосредственно Инструкция не содержит условий, при которых страхователи обязаны представлять сведения в электронном виде.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При этом в электронной форме страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Таким образом, информация на 25 и более работающих у него застрахованных лиц, предоставляется только посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абз. 2 п. 32 Инструкции)

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (абз. 3 п. 32 Инструкции).

Таким образом, при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации указанная обязанность считается выполненной в случае фактического подтверждения органом приема таких сведений путем направления в адрес страхователя соответствующего подтверждения в форме электронного документа.

Из изложенного следует, что «Сведения о застрахованных лицах» форма СЗВ-М на 25 и более работающих застрахованных лиц за декабрь 2018 г. должна была быть представлена страхователем ООО «ТРИКВОЛ» в форме электронного документа.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что собранные и исследованные по делу доказательства не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица – исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с данными обстоятельствами вынесенное мировым судьей судебного участка №12 Тверской области в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным.

С учётом требований части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение страхового законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит возврату мировому судье судебного участка №12 Тверской области Сибириной Е.Н. на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 09 октября 2019 г. мировым судьей судебного участка №12 Тверской области Сибириной Е.Н. в отношении должностного лица – исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРИКВОЛ» ФИО2 возвратить мировому судье судебного участка №12 Тверской области Сибириной Е.Н. на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шустрова