Решение № 2А-2518/2019 2А-2518/2019~М-1854/2019 М-1854/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-2518/2019

дело ...а-.../19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 2019 года ... РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, действующей за себя, и в интересах недееспособной ФИО3 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что вместе с ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером ..., находящейся по адресу: РТ, ... (старый адрес: РТ, ...), на основании договора купли-продажи долей общей долевой собственности на квартиру от .... Указанная квартира является частью многоквартирного дома с кадастровым номером ... и располагается на участке с кадастровым номером .... Помимо нее в указанном доме есть еще одна квартира с кадастровым номером ..., располагающаяся на земельном участке с кадастровым номером .... Квартиры изолированы друг от друга и имеют разные выходы на разные земельные участки. При обращении в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» (далее - МКУ УЗИО) о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., по адресу: РТ, ..., на котором располагается квартира административного истца, получено уведомление от ... с отказом в согласовании, на том основании, что испрашиваемый земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного пользования) третьих лиц и согласно заключению Управления строительства и архитектуры НМР РТ по карте зон с особыми условиями использования территории градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитные зоны и предоставление его для индивидуального жилищного строительства невозможно. Считает данный отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ административного ответчика ... от ....

ФИО2, действующая за себя, и в интересах недееспособной ФИО3 А.А., обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что вместе со своей матерью А.А. ФИО3 является собственником квартиры с кадастровым номером ..., находящейся по адресу: РТ, ... (старый адрес: РТ, ...), на основании свидетельства о праве на наследство по закону от .... Указанная квартира является частью многоквартирного дома с кадастровым номером ... и располагается на участке с кадастровым номером ... Помимо нее в указанном доме есть еще одна квартира с кадастровым номером ..., располагающаяся на земельном участке с кадастровым номером .... Квартиры изолированы друг от друга и имеют разные выходы на разные земельные участки. При обращении в МКУ «УЗиИО НМР РТ» о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., по адресу: РТ, ..., на котором располагается квартира административного истца, получено уведомление от ... с отказом в согласовании, на том основании, что испрашиваемый земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного пользования) третьих лиц и согласно заключению Управления строительства и архитектуры НМР РТ по карте зон с особыми условиями использования территории градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитные зоны и предоставление его для индивидуального жилищного строительства невозможно. Считает данный отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ административного ответчика ... от ....

Определением суда от ... административные иски ФИО5 и ФИО4 объединены в одно производство.

Определением суда от ... принят отказ от административного иска ФИО5 и привлечён в качестве административного соистца ФИО1

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1, ФИО5 являются собственником квартиры с кадастровым номером ..., находящейся по адресу: РТ, ..., в двухквартирном доме, собственником второй квартиры с кадастровым номером ..., расположенной по адресу: РТ, ..., в указанном доме, вместе со своей матерью ФИО3 А.А. является ФИО4

Земельный участок под указанным домом, согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ...-И от ... предоставлен для строительства индивидуального двухквартирного жилого дома ФИО6 (отцу ФИО1) и ФИО3 А.А. Вид пользования землей указан: пожизненное наследуемое владение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... имеют вид разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку.

Административные истцы ФИО1 и ФИО4 обратились в МКУ УЗИО с обращением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами ... и .... Уведомлениями ... и ... от ... МКУ УЗИО в предварительном согласовании административным истцам отказано, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки обременены правом постоянного (бессрочного) пользования третьих лиц, граница земельных участков не установлена, кроме того, согласно заключению Управления строительства и архитектуры НМР РТ по карте зон с особыми условиями использования территории градостроительного зонирования испрашиваемые земельные участки входит в санитарно-защитные зоны и предоставление их для индивидуального жилищного строительства невозможно.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Принимая оспариваемые ФИО1 и ФИО4 решения, административный ответчик сослался на то обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... обременены правом постоянного (бессрочного) пользования третьих лиц, пределах указанных земельных участков расположен объект недвижимости жилой дом.

В рассматриваемом случае на испрашиваемых ФИО1 и ФИО4 земельных участках расположены принадлежащие им же на праве собственности квартиры (жилые помещения), причем, каждая из квартир находится на отдельном земельном участке.

Следовательно, ссылка административного ответчика, как на основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., на обременение указанных земельных участков правом постоянного (бессрочного) пользования третьих лиц, является несостоятельной.

Относительно изложенного в основании для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о том, что испрашиваемые участки входят в санитарно-защитные зоны, суд приходит к следующему.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности ( пп. «б» п. 3 Правил).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Разрешая заявленные требования суд исходит из того обстоятельства, что какого-либо решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорных объектов не принималось.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... не имеется.

В связи с этим, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков ФИО1, ФИО4, выраженный в уведомлениях от ... ... и ....

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть обращения ФИО1, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами ... и ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов