Решение № 12-21/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 12-21/2017

№ 12-21-2017


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 17 февраля 2017 года

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Башатове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 января 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 января 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 января 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, отменить, полагая, что судья необоснованно не назначил ФИО2 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение представителя МУ МВД России «Орское» ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в части 2 названной статьи.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 января 2017 года в 16 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» по адресу: (адрес) установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2, *** который в нарушение требований части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, по истечении установленного срока пребывания 05 августа 2015 года уклонился от выезда из Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Назначая ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области пришел к выводу о том, что применение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может нарушить гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года) его право на уважение семейной жизни, поскольку ФИО2 состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации Г М.Э., содержит эту семью, в которой имеются четверо несовершеннолетних детей, в том числе один от совместного проживания с Г М.Э.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Признать выполненными судьей районного суда данные требования закона при назначении ФИО2 административного наказания без дополнительного административного наказания, необходимость назначения которого безальтернативно предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, нельзя.

Согласно справке ФМС России ФИО2 с 2009 года неоднократно пребывал на территории Российской Федерации, при этом неоднократно допускал нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем дважды в отношении него уполномоченными должностными лицами УФМС России по Оренбургской области принимались решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, 07 августа 2015 года ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие факт регистрации ФИО2 в установленном законом порядке брака с гражданкой Российской Федерации Г М.Э., а также факт наличия у него ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации. В свидетельстве о рождении ребенка, указанного ФИО2 и Г М.Э. от проживания в совместном гражданском браке, ФИО2 в качестве отца не значится. Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО2 постоянного источника дохода, ведение им совместного хозяйства с Г М.Э. и участия его в содержании, воспитании названных детей, не представлено.

В письменном объяснении при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 не заявлял о наличии фактических брачных отношений с гражданкой Российской Федерации, а равно о наличии на иждивении несовершеннолетнего ребенка, напротив, он указывал, что не женат и родственников граждан Российской Федерации не имеет.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 января 2017 года нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах указанное постановление подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 января 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев