Решение № 2А-501/2019 2А-501/2019~М-314/2019 М-314/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-501/2019

Дело № 2а-501/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» мая 2019 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.

при секретаре Литвин Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов – адвоката Проценко Е.А. (ордер № от 24.04.2019 года, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица - <адрес> Республики Крым ФИО2,

при ведении аудиопротоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании приказов №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконными и возложении определенных обязанностей, заинтересованное лицо – <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

В апреле 2019 года ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решений об отказе в предоставлении в собственность земельных участков незаконными и возложении определенных обязанностей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 являлись членами фермерского хозяйства «Стимул 2012». Между ФИО1 – директором фермерского хозяйства «Стимул 2012» и администрацией <адрес> был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на период разработки технической документации.

ДД.ММ.ГГГГ между главой фермерского хозяйства «Стимул 2012» и администрацией <адрес> был заключен основной договор аренды земли, объектом которого был земельный участок площадью 48,3962 га, расположенный на территории Почетненского сельского совета <адрес>.

Дополнительным соглашением к договору аренды земли были внесены изменения и основным арендатором земельного участка стало фермерское хозяйство «Стимул 2012», договор заключен сроком на 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № администрации <адрес> была разрешена разработка технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок гражданам ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, расположенные на территории Почетненского сельского совета <адрес>, без указания срока действия.

На протяжении 2016 года и по настоящее время ФИО1 неоднократно обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями о разрешении оформления земельного участка в собственность в порядке дооформления прав, однако до настоящего времени указанный земельный участок истцам передан не был. Причинами отказа в дооформлении права на указанный земельный участок служил тот факт, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с фермерским хозяйство «Стимул 2012» и не может быть передан гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым вынесены приказы №, №, №, №, № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С данными приказами истцы не согласны, т.к. решение № администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не отменялось, разрешение на разработку технической документации было дано истцам до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, просят восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением, признать незаконными приказы №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложить обязанность разделить земельный участок площадью 48,3962 га, расположенный на территории Почетненского сельского поселения <адрес>, рассмотреть повторно вопрос о предоставлении истцам земельного участка в собственность в порядке дооформления прав, обязать отменить торги по передаче земельного участка площадью 48,3962 га в аренду.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ производство по требованиям об отмене торгов по передаче земельного участка площадью 48,3962 га в аренду прекращено в связи с отказом истцов от исковых требований в этой части.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Административные истцы – ФИО4, ФИО3, ФИО5 не явились, были уведомлены надлежащим образом, обеспечили явку представителя.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО5 – адвокат Проценко Е.А. в судебном заседании требования истца поддержала и указала, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность нарушает права истцов на завершение оформления права на земельный участок в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица - <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> была разрешена разработка технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок гражданам ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, расположенные на территории Почетненского сельского совета <адрес>, без указания срока действия, в связи с чем, указанное решение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год является действующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд на основании п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы административного истца ФИО1, представителя административных истцов – адвоката Проценко Е.А., представителя <адрес> Республики Крым ФИО2, исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и <адрес>ной государственной администрацией района был заключен договор аренды земельного участка площадью 50,0 га для ведения фермерского хозяйства на территории Почетненского сельского совета <адрес> на период разработки технической документации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и <адрес>ной государственной администрацией был заключен договор аренды земли №, объектом которого был земельный участок площадью 48,3962 га, расположенный на территории Почетненского сельского совета <адрес>, сроком на 5 лет, который зарегистрирован в горрайотделе Госкомзема ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительным соглашением к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения и арендатором земельного участка указано Фермерское хозяйство «Стимул 2012» в лице главы – ФИО1, которое зарегистрировано в горрайотделе Госкомзема ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес>ной государственной администрацией разрешена разработка технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на расположенные на территории Почетненского сельского совета <адрес> земельные участки в размере стоимости средней земельной доли (пая) КСП «50 лет Октября» для ведения фермерского хозяйства - гражданам ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, которую представить на утверждение в <адрес>ную государственную администрацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 96793 кв.м. в собственность в порядке завершения оформления права, начатого до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №, 105, 107, 108 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО3 отказано на основании п.13 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.1 ч.6 ст.13 Закона Республики Крым №PK от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:06:100501:122, частью которого является испрашиваемый земельный участок опубликовано и размещено в соответствии с подп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, когда административными истцами были получены оспариваемые решения от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на их заявления, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 срок для обращения с административным иском не пропустили.

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе, ч. 1 ст. 12.1 №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым №PK от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №PK), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона №PK, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату (часть 1).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок №).

Пунктом 6, 7 Порядка установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; 5) кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 8) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

В данном случае, таким документом является распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрации о разрешении на разработку документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на расположенные на территории Почетненского сельского совета <адрес> земельные участки в размере стоимости средней земельной доли (пая) КСП «50 лет Октября» для ведения фермерского хозяйства - гражданам ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, которое является действующим и, соответственно, не утратило свою силу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об отмене или изменении вышеуказанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Судом также установлено, что поданное ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 заявление отвечает всем требованиям, которые установлены пунктами 5 - 7 Порядка.

В силу пункта 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона РК №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»

Согласно ч.6 ст.13 Закона РК №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения - ДД.ММ.ГГГГ) основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликование извещения о предоставлении земельного участка осуществляется в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы имеют право в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-ЗPK на предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми решениями об отказе в предоставлении земельных участков нарушаются права, свобода и законные интересы административного истцов, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст.13 Закона N38-ЗPK.

При установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о завершении оформления права собственности на земельные участки, расположенные на территории Почетненского сельского совета <адрес>, в порядке ч.1ч.2 ст. 13 Закона N38-ЗPK.

С учётом данных требований закона, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, полагает необходимым административный иск ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.218,226-227 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – удовлетворить.

Признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО5, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО4, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО3 - незаконными.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть повторно вопрос о разделе земельного участка площадью 48,3962 га и передаче земельного участка в собственность ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в порядке дооформления прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Н. Никишенко