Постановление № 5-157/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-157/2018

Дело 5-157/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заводоуковск 9 июня 2018 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Рушкина О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1 ..., ... года рождения, уроженца ... ..., зарегистрированного по адресу: ..., ..., фактически проживающего по адресу: ..., ... ... ..., являющегося индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП ..., ИНН ... ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ... ... в ... привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: ... ... гражданина Республики ... ФИО2 ... в качестве продавца, имеющего патент ... ..., выданный УВМ России по ... с разрешенным видом деятельности (профессии, специальности) – подсобный рабочий, что не соответствует виду выполняемых работ, чем нарушил п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Тем самым индивидуальный предприниматель – ФИО1 ... совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 ... вину признал, пояснил, что действительно нарушения имеются, поскольку не знал, что нужно смотреть патент по профессии.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ФИО1 ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Из рапорта зам. Начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» ФИО3 от ..., следует, что ... в 16 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» от ... ... сотрудниками ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» проведена проверка места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по соблюдению миграционного законодательства по адресу: ... магазин «...». В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что по данному адресу осуществляется торговля продуктами питания (фрукты, овощи). На момент проведения проверочного мероприятия выявлен гражданин ... ФИО2 ..., ... года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, что не соответствует с разрешенным видом деятельности (профессии, специальности) – подсобный рабочий, указанный в патенте ... ..., выданном УВМ УМВД России по Тюменской области. Из объяснений иностранного гражданина следует, что к трудовой деятельности его привлек ИП ФИО1 Просит разрешения на проведение документарной проверки ИП ФИО1 (л....

... начальником МО МВД РФ «Заводоуковский» ФИО4 было вынесено распоряжение ... о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 Место нахождения юридического лица: ... Б. Проверка проводилась с целью обеспечения контроля и надзора в сфере миграции, проверки информации, полученной на основании рапорта заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» майора полиции ФИО3 от .... Задачами проверки являлись проверка законности пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, законности привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Предметом проверки являлись соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции. Срок проведения проверки – двадцать рабочих дней. К проведению проверки приступить с ... (п. 1,2,3,4,5,6,7) (л.д...

... заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» ФИО3 составлен акт проверки ..., согласно которому: на основании распоряжения начальника МО МВД России «Заводоуковский» ... от ... была проведена документарная, внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе документарной проверки сотрудниками ОВМ МВД России «Заводоуковский» установлено, что индивидуальный предприниматель гражданин Российской Федерации ФИО1 ФИО1 ..., привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: ...Б, ... ФИО2 ..., в качестве продавца, имеющего патент ... ..., выданный УВМ России по Тюменской области с разрешенным видом деятельности (профессии, специальности) – подсобный рабочий, что не соответствует виду выполняемых работ. Чем нарушил п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. С актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил ФИО1 ... (л.д...

Согласно копии договора аренды от ..., ФИО1 арендует помещение, расположенное по адресу: ... Б (л.д....

Из объяснений ФИО1 ... от ..., следует, что он, являясь индивидуальным предпринимателем, привлек к трудовой деятельности гражданина ... ФИО2, имея патент на работу подсобным рабочим, не знал, что в патенте должно быть указано, что ему разрешено работать продавцом (л.д...

... инспектором ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» был составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ... согласно которому, ФИО1 Камил оглы ... в ... привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: ... Б гражданина Республики ... ФИО2 ..., в качестве продавца, имеющего патент ... ..., выданный УВМ России по Тюменской области с разрешенным видом деятельности (профессии, специальности) – подсобный рабочий, что не соответствует виду выполняемых работ, чем нарушил п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д...

В соответствии со ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 4 ст. 10).

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт 1 статьи 11).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункт 2 статьи 11).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 3 статьи 11).

Из ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункт 1).

В пункте 2 перечислены требования к распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (пункт 3).

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Оценив исследованные доказательства с позиции ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения и виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 ... в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1 обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей вины, наличие двух ... детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая примечание к ст. 18.1 КоАП РФ, согласно которому, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, а также ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, суд считает, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 ... необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.

Однако, учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ... относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершил впервые, данное административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением миграционного законодательства, совершение вышеуказанного административного правонарушения не причинило вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, то есть имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает, возможным, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ... административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.4, 4.1, 4.1.1, ст. 18.1, ч. 1 ст.18.15, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11, КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд.

Судья /подпись/ О.В. Рушкина