Решение № 2-929/2020 2-929/2020~М-671/2020 М-671/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-929/2020

№2-929/2020

76RS0008-01-2020-000930-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 18 сентября 2020 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Теплосервис» об обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Теплосервис». С учетом уточненного иска просил обязать ответчика обеспечить включение котельной, расположенной по адресу: Ярославская область, городской округ <...> в реестр опасных производственных объектов органа Ростехнадзора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика получить в органе Ростехнадзора лицензию на право эксплуатации опасного производственного объекта – котельной, расположенной по адресу: Ярославская область, городской округ <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивировал тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что МУП «Теплосервис» имеет статус единой теплоснабжающей организации на территории города в границах зоны деятельности, установленной схемой теплоснабжения. Постановлением администрации города от 26.09.2018г. №ПОС.03-1511/18 за ответчиком на праве хозяйственного ведения закреплена котельная, расположенная по адресу: Ярославская область, городской округ <...>. В соответствие с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанная котельная относится к опасным производственным объектам. В нарушение требований федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ, постановления Правительства РФ от 24.11.1998г. №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» до настоящего времени котельная в с. Елизарово в соответствующем реестре не зарегистрирована. В нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МУП «Теплосервис» лицензия на право эксплуатации опасного производственного объекта не получена. Ранее в адрес ответчика выносились представления об устранении выявленных нарушений. Факт допущенных нарушений ответчиком признан. До настоящего времени достаточных мер по включению котельной в с. Елизарово в реестр опасных производственных объектов, по получению лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта ответчиком не предпринято.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Порфирьева Л.В. заявила суду отказ от исковых требований в части обеспечения включения котельной в с. Елизарово в реестр опасных производственных объектов. Указала, что в указанной части требования прокурора ответчиком исполнены. 25.08.2020г. получено соответствующее свидетельство. Отказ от иска занесен в протокол судебного заседания. Последствия отказа от иска процессуальному истцу разъяснены и понятны. Отказ от иска является добровольным.

Определением суда от 18 сентября 2020г. производство по делу в части исковых требований об обеспечении включения котельной в с. Елизарово в реестр опасных производственных объектов прекращено в связи с отказом истца от иска (л.д.145).

В остальной части процессуальный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Теплосервис» по доверенности ФИО1 (л.д.54) против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.55). Пояснил, что 25.08.2020г. котельная в с. Елизарово зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов. Оснований для получения лицензии не имеется в соответствие с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. №440.

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация городского округа г. Переславль-Залесский, УМС Администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще. Администрация городского округа, УМС Администрации ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д.52, 121).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что в собственности городского округа город Переславль-Залесский находится здание котельной по адресу: Ярославская область, городской округ <...> общей площадью 474,9 кв.м, с КН <номер скрыт> (л.д.122). Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за Переславским муниципальным районом (л.д.123-124).

Постановлением Администрации городского округа от 26.09.2018г. №ПОС.03-1511/18 имущество – котельная, инв. <номер скрыт> с Елизарово ул. Новая, 1988 года ввода в эксплуатацию, теплотрасса, инв. <номер скрыт>, закреплены с 01.10.2018г. на праве хозяйственного ведения за МУП городского округа города Переславля-Залесского «Теплосервис» (л.д.68 69-70).

Постановлением Администрации городского округа от 08.10.2018г. №ПОС.03-1571/18 МУП «Теплосервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа в границах зоны деятельности, установленной Схемой теплоснабжения города в редакции постановления от 31.07.2017г. №ПОС.03-1021/17.

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (пункт 1 статьи 23.2).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.907.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), положения которого распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствие с ч.1 ст. 2 Закона №116-ФЗ котельная, расположенная в <...> относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствие со ст. 2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, с выдачей соответствующего свидетельства.

В соответствие с требованиями ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствие с требованиями п.12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По результатам проведенных в 2018-2020 годах проверок в отношении МУП «Теплосервис» установлен факт отсутствия лицензии органа Ростехнадзора на осуществляемый вид деятельности, а также факт невключения спорной котельной в реестр опасных производственных объектов. В адрес ответчика Переславским межрайонным прокурором внесены представления от 03.12.2018г. <номер скрыт>, от 12.02.2020г. <номер скрыт> Об устранении нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, лицензировании (л.д.27-29, 32-33). Указанные представления ответчиком рассмотрены, установленные факты не оспаривались, указывалось на проведение работы по сбору документов (л.д.30-31, 35).

Из материалов дела установлено, что МУП «Теплосервис» неоднократно обращалось в Ростехнадзор с заявлениями о предоставлении государственной услуги – регистрации ОПО в Реестре (котельной в <...>) (л.д.16-19, 56-58, 108-111). Сведения об обращении по вопросу получения лицензии на право эксплуатации ОПО в материалах дела отсутствуют.

25.08.2020г. опасный производственный объект – котельная с. Елизарово МУП «Теплосервис», III класс опасности, зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, рег. номер А18-04583-0004 (л.д.137).

Лицензия на право эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности – котельную с. Елизарово МУП «Теплосервис» до настоящего времени не получена. Доказательства обратного суду ответчиком представлены не были.

Отсутствие у МУП «Теплосервис» лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствует об отсутствии подтверждения безопасности эксплуатации объекта, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая работников МУП «Теплосервис», осуществляющих трудовые функции по месту нахождения котельной, иных лиц, которые могут оказаться вблизи опасного производственного объекта во время аварийной ситуации, а также неопределенного круга лиц, чьи права могут быть затронуты в связи с поставкой теплоснабжения и горячего водоснабжения от объекта, безопасность эксплуатации которого в установленном порядке не подтверждена.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для получения лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта со ссылкой на Постановление Правительства РФ №440 судом отклоняются в силу следующего.

Как установлено, судом котельная в с. Елизарово включена в государственный реестр ОПО как объект III класса опасности (л.д.137). В силу ст. 12 Закона №99-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 10.06.2013г. №492 деятельность по эксплуатации ОПО III класса опасности подлежит лицензированию.

Предоставленная в материалы дела лицензия №ВХ-18-027556 от 30.01.2020г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с местом осуществления лицензируемого вида деятельности – Ярославская область, город Переславль-Залесский ул.1я Ямская д. 4 о выполнении требований закона в отношении котельной в с. Елизарово не свидетельствует (л.д.139-140). Сведения о дополнении мест осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе по спорному объекту, отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. №440 продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1, в котором эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов не указана.

В соответствие с п. 7 Постановления в отношении лицензий, разрешений, перечисленных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", переоформление лицензий не требуется в случае изменения наименования юридического лица или его реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения.

Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены в приложении №5 к указанному Постановлению. Согласно п. 1 которого эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляется без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.

Таким образом, не подлежат переоформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, связанных с изменением наименования юридического лица, реорганизацией в форме преобразования, слияния или присоединения, изменением адреса места нахождения юридического лица, изменением адреса осуществления лицензируемого вида деятельности.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, что ранее лицензия на право эксплуатации котельной в с. Елизарово была получена, а место осуществления лицензируемого вида деятельности (<...>) было включено в лицензию МУП «Теплосервис». Письмо за подписью Врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 12.05.2020г. №212-2319 основанием для освобождения ответчика от обязанности получить соответствующую лицензию являться не может, поскольку не содержит выводов по спорному объекту – котельная с. Елизарово (л.д.61-62).

Заявленный процессуальным истцом срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу является разумным, справедливым, сохраняющим баланс прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.

Ходатайствуя об увеличении заявленного прокурором срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 8 месяцев, представитель ответчика каких-либо доказательств в обоснование такого увеличения не представляет. В связи с чем основания для увеличения срока отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МУП «Теплосервис» получить в органе Ростехнадзора лицензию на право эксплуатации опасного производственного объекта котельной, расположенной по адресу: Ярославская область, городской округ <...> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года.

Судья Охапкина О.Ю.