Решение № 2-174/2019 2-174/2019(2-2917/2018;)~М-2790/2018 2-2917/2018 М-2790/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-174/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года г.Иркутск

Ленинский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Касьяновой Н.И.,

при секретаре Барнашевой С.Ю.

с участием представителей истцов ФИО1, ФИО6, представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО7, представителя ответчика ФИО8- ФИО9

в отсутствие истцов, ответчиков- администрации г.Иркутска, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-174/2019 по иску ФИО10, ФИО12, ФИО15 к администрации г.Иркутска, ФИО8, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на земельный участок, признании недействительным договора аренды земельного участка от ****год

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10, ФИО12,ФИО15 обратились в суд с иском к Земельному департаменту Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска об установлении факта принятия наследства, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленного иска указала, что в решении Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год по гражданскому делу №, вступившего в законную силу, по иску ФИО12 к ФИО8 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, иску ФИО8 к администрации г. Иркутска о признании права на самовольное строение, установлено, что ФИО2, согласно акта купли № от ****год купил у ФИО5 жилой дом на земельном участке по адресу: г. Иркутск, <адрес>, право на земельный участок по указанному адресу, имевшееся у ФИО2, не подлежавшее регистрации по нормам прежнего земельного и гражданского законодательства, не прекратилось из-за отсутствия его регистрации, поскольку земельное законодательство устанавливает в качестве основного принципа единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Наследники ФИО2 - ФИО11 (супруга), ФИО17 (дочь), ФИО13 (сын), ФИО27 ФИО29 (дочь), фактически приняли наследство после его смерти в виде ? доли в праве на жилой дом, поскольку проживали в спорном жилом доме, обрабатывали земельный участок, производили иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом, что свидетельствует о фактическом принятии ими наследственного имущества после смерти наследодателя. В решении Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год по гражданскому делу №, вступившего в законную силу, по иску ФИО10 к ФИО12, ФИО8, администрации г. Иркутска о признании права собственности на 7/16 долей в жилом доме, установлено, что единственным наследником к имуществу умершего ФИО13, является дочь ФИО10 Единственной законной наследницей ФИО3 является ФИО15, так как после смерти своей матери в 2007 году совершила действия по фактическому принятию наследства. Поэтому истец ФИО15 имеет право на долю земельного участка, принадлежащего своей матери. С момента наследования каждая из истцов имеет права владения долей земельного участка и имеет право в любое время требовать оформления соответствующей доли земельного участка в собственность, ФИО10 - 7/16 доли, ФИО12 1/8 доли, ФИО15 - 1/8 доли земельного участка.Кадастровый номер указанного земельного участка: 38:36:000002:1312, площадь земельного участка 698 кв.м., межевание проведено. Ранее истцами в Министерство имущественных отношений <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного участка. Однако в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что отсутствуют документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителей на испрашиваемый земельный участок. В связи с чем просили признать за ФИО10 право собственности в порядке наследования на 7/16 доли земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:1312, расположенного по адресу: г.Иркутск <адрес>, за ФИО12 право собственности на 1/8 доли указанного земельного участка, установить юридический факт принятия наследства ФИО15 после смерти матери ФИО4, умершей ****год, признать за ФИО15 право собственности на 1/8 доли указанного земельного участка.

На основании определения суда от 27.11.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика Земельного департамента КУМИ администрации г.Иркутска надлежащими -администрацией г.Иркутска и Министерством имущественных отношений Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства истцы неоднократно уточняли исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции просили суд признать за ФИО10 право собственности на ? доли на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Иркутск <адрес>; признать за ФИО12 право собственности на 1/8 доли указанного земельного участка, признать за ФИО15 право собственности на 1/8 доли на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Иркутск <адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка №, кадастровый № по адресу: г.Иркутск, <адрес>, заключенный ****год между Министерством имущественных отношений Иркутской области в лице заместителя министра ФИО14 и ФИО8 в лице ФИО9

Истец ФИО10, ФИО12, ФИО15 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель истцов- ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что юридически значимыми обстоятельствами являются: предоставление в собственность ФИО2 в установленном законом порядке земельного участка; отсутствие иных наследников, кроме истцов, к имуществу умершего (отказ наследников от причитающегося наследства и т.д.). Сослалась на нормы Гражданского и Земельного Кодексов РСФСР (1922г), действовавших на дату заключения договоров купли-продажи строений к спорному земельному участку, полагала, что ФИО2, стал собственником строений на земельном участке с момента сделки, т.е. с ****год, согласно ст. 218 ГК РФ ч.2. В рамках ГК РСФСР (1922г), действовавшего в 1934 году, гражданам была предоставлена возможность: либо купить строения- дом на земельном участке в собственность и соответственно стать пользователем этого земельного участка (это раздел части «Вещное право» указанного ГК РСФСР: № 1 «Право собственности» ст.ст. 52-70), либо с отделом коммунального хозяйства гражданин мог заключить Договор на предоставление права под застройку ( раздел №2 ГК РСФСР «Право застройки»). То есть, на предоставленном пустом земельном участке построить дом, в последствие стать его собственником и соответственно пользователем земельного участка. ФИО16 стал ограниченным собственником пользователем, владельцем земельного участка по факту купли строений на земельном участке, в силу норм статей: ЗК РФ: п.5 ч.1 ст.1 и ч. 1 ст.35 и статей ГК РФ: ч.2 ст.218 и ч.2 ст.271. Поддержала доводы, указанные в пояснениях к иску.

Представитель истцов- ФИО6 доводы представителя истцов ФИО1 поддержал.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, дополнительно суду пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО8 на законных основаниях, поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим на это право в соответствии с законом.У ФИО8 возникло такое право, поскольку инвалиды имеют преимущество на первостепенное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, к тому же на момент заключения договора аренды на спорный земельный участок права третьих лиц отсутствовали. При поступлении от ФИО8 заявления на предоставление в аренду спорного земельного участка у Министерства не было оснований отказать в заключении договора аренды земельного участка. В обязанности Министерства не входит осуществлять поиск наследников, которые никак не оформили свои права ни на жилой дом, ни на земельный участок.

Представитель ответчика ФИО8-ФИО9 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, дополнительно суду пояснил, чтодо 2014 года в государственных архивах государственных актов о выделении ФИО2 спорного земельного участка в бессрочное безвозмездное пользование или на основании права наследования бессрочного владения данного земельного участка не выделялось. ФИО2 купил у ФИО5 дом, который был снесен в 1970 году. После того, как ФИО27 в 1966 году возвел шлако-бетонный дом, старый дом, который приобрел ФИО2, был снесен. Никаких прав на спорный земельный участок не оформлено. Поскольку в советское время в государстве было исключительное право на все земли, которые находились на территории СССР, в связи с чем право собственности, пользования земельным участком у ФИО2 не могло возникнуть и не возникло, спорный земельный участок как находился в государственной собственности, так и до настоящего момента находится в государственной собственности. Никаких строений на спорном земельном участке нет, разрушенный жилой дом снят с кадастрового учета еще в 2015 году, право собственности на него прекратилось. Спорный земельный участок не может входить в наследственную массу, поскольку он никогда не выделялся в установленном порядке, наследодатель при жизни не обращался за его оформлением.

Представитель ответчика администрации г.Иркутска в судебное заседание не явился, согласно представленному в материалы дела отзыву возражал против удовлетворения иска, указал что в полномочия администрации г.Иркутска не входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав пояснения представителей истцов, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со ст.ст. 1112, 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Из п. 2 ст. 1152 ГК РФ следует, что принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Согласно ст. 1153 ГК РФ, признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества, оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Из искового заявления следует, что ФИО2 является мужем ФИО11

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 является сыном ФИО2 и ФИО11

ФИО27 Г. является дочерью ФИО2 и ФИО11, что подтверждается свидетельством о рождении III-СТ№.

ФИО11М. является дочерью ФИО2 и ФИО11, что подтверждается свидетельством о рождении III-СТ №.

Согласно свидетельству о рождении ФИО19 родилась ****год, в графе отец проставлен прочерк, в графе мать указана ФИО27 Г.М.

Согласно свидетельству о браке в книгу записей актов гражданского состояния внесена запись о регистрации брака № между ФИО20 и ФИО27 Г.М. ****год.

Из свидетельства о заключении брака серии I-CТ № усматривается, что ФИО21 и ФИО11М. заключили брак ****год.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО22 и ФИО23 заключили брак ****год, мужу присвоена фамилия Панков, жене ФИО12.

ФИО24 и ФИО19 вступили в брак ****год, о чем составлена актовая запись №, мужу присвоена фамилия ФИО28, жене ФИО28.

Из представленных в суд материалов инвентарного дела на частное домовладение по адресу: <адрес>, в частности из технического паспорта следует, что ФИО2 на основании акта купли от ****год приобрел указанный дом.

ФИО2 умер ****год, о чем составлена актовая запись о смерти №. Его сын ФИО13 умер ****год, о чем составлена актовая запись о смерти №, что подтверждается соответствующим свидетельством. Дочь ФИО2 – ФИО30. умерла ****год, что подтверждается соответствующим свидетельством о смерти.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год, по гражданскому делу №, вступившим в законную силу, по иску ФИО12 к ФИО8 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, иску ФИО8 к администрации г.Иркутска о признании права на самовольное строение установлено, что жилой дом по <адрес> общей полезной площадью 53,8 кв.м., жилой - 35,7 кв.м. был возведен в период жизни ФИО2 и ФИО11 (дедушка и бабушка истца) без получения разрешения на строительство, находился в их владении и пользовании, в связи с чем они имели право на признание за ними права собственности на данный дом как за супругами в равных долях, это право приобрели их наследники.

Указанным решением также установлено, что ФИО13 (отец истицы) после смерти отца ФИО2 фактически принял наследство в виде ? доли в праве собственности на указанный дом (наряду с иными наследниками ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО27 Г.М.) в размере 1/8 доли, а также то обстоятельство, что ФИО13 (сын), ФИО25 (сын) приняли наследство после смерти матери ФИО11 в виде 5/16 доли жилого дома каждый.

ФИО13 фактически принял наследство, принадлежащее отцу ФИО2 и матери ФИО11 в виде 7/16 (1/8+5/16) долей жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, общей площадью 53,8 кв.м., жилой площадью 35,7 кв.м., что следует из решения Ленинского районного суда г.Иркутска от ****год по гражданскому делу № по иску ФИО10 к ФИО8, ФИО12, администрации г.Иркутска о признании права собственности на 7/16 долей в жилом доме. Решением суда было установлено, что ФИО10 является единственным наследником к имуществу умершего ФИО13, однако в признании за ФИО10 права собственности на 7/16 долей в жилом доме по адресу: г.Иркутск <адрес> отказано в связи с тем, что спорный объект недвижимости снят с кадастрового учета ****год в связи с тем, что прекратил свое существование.

По сведениям архивариуса Центра хранения документации нотариальной палаты Иркутской области, наследственное дело к имуществу умершего ФИО2 нотариусом третьей Иркутской государственной нотариальной конторы не заводилось.

Наследство после смерти ФИО13 открылось ****год, что подтверждается свидетельством о смерти №.

Установлено, что единственным наследником к имуществу ФИО13 является его дочь ФИО10, что установлено указанным выше решением от ****год.

Из представленного в материалы дела наследственного дела после смерти умершей ФИО18 следует, что с заявлением о принятии наследства после умершей в виде денежных средств обратилась ее дочь ФИО15 В заявлении указано, что иных наследников не имеется. В иске истец ссылается на фактическое принятие наследства после смерти умершей матери.

Решением Ленинского районного суда г.Иркутска от ****год по гражданскому делу № по иску ФИО12 к администрации г.Иркутска признании права собственности на самовольную постройку исковые требование удовлетворены частично- признано за ФИО12 право собственности на 1/8 долю жилого дома общей площадью 53,8 кв.м, жилой площадью 35,7 кв.м по адресу: г.Иркутск <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО12 – ФИО1 пояснила, что права собственности на долю в жилом доме ФИО12 не успела зарегистрировать в связи со снятием жилого дома с кадастрового учета.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО8 – ФИО9 спорный жилой дом прекратил свое существование, снят с кадастрового учета, право собственности ФИО8 на него прекращено.

В соответствии с Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ****год отсутствуют в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах на жилой дом по адресу: г.Иркутск <адрес>.

Как усматривается из Заключения МУП БТИ г.Иркутска от ****год по данным технической инвентаризации от ****год жилой 1-этажный шлако-заливной дом ( литера А.А1 по генплану) общей площадью 53,8 кв.м, в том числе жилой 35,7 кв.м с кадастровым номером № прекратил свое существование.

В соответствии с Кадастровой выпиской жилой дом по адресу: г.Иркутск <адрес> с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ****год.

Согласно выписке из ЕГРН от ****год земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г.Иркутск <адрес> имеет площадь 698+/-9 кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующий индивидуальный жилой дом.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок в ЕГРП также отсутствуют, что сторонами в ходе судебного разбирательства не отрицалось.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела, а также на дату заключения оспариваемого договора аренды земельного участка- ****год в Едином государственном реестре прав на недвижимость отсутствовали зарегистрированные права как на жилой дом по адресу: г.Иркутск <адрес>, так и на земельный участок по данному адресу.

Истцы, обращаясь с исками в суд о признании права собственности на спорный земельный участок, указывают на то, что они являются наследниками к имуществу умершего ФИО2, который являлся собственником спорного земельного участка в связи с приобретением в 1934 году жилого дома на основании положений Земельного Кодекса РСФСР 1922 года.

Суд не может согласиться с доводами стороны истцов по следующим основаниям.

В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР 1922 года земельные участки гражданам для строительства предоставлялись на праве застройки (статьи 71 - 84). В частности, договоры о предоставлении земельных участков под застройку заключались коммунальными отделами с гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений (статья 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года).

Истцами не представлено доказательств заключения договора застройки жилого дома ни с прежним владельцем ФИО5, ни с ФИО2 Письмом Государственного архива <адрес> от ****год подтверждено, что в документах архивных фондов 1-й Иркутской государственной конторы и <адрес> государственной нотариальной конторы в актовых нотариальных книгах за 1925 г. договор застройки на имя ФИО5 по адресу: г.Иркутск <адрес> не выявлен.

Более того, из решения Ленинского районного суда г.Иркутска от ****год по делу № усматривается, что ФИО2 по данным БТИ г.Иркутска являлся пользователем жилого дома с 1955 года. По данным технической инвентаризации от ****год установлено, что в 1966 году на земельном участке самовольно возведен 1-этажный шлакозаливной жилой дом литера Б общей площадью 53,8 кв., жилой 35,7 кв.м. Этим же решением за ФИО8 было признано право собственности на 5/16 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 53,8 кв.м, в том числе жилой 35,7 кв.м, т.е. на жилой дом 1966 года постройки.

Таким образом, решением суда от ****год были узаконены права на жилой дом 1966 года постройки, а не на жилой дом, который приобрел ФИО2 в 1934 году и права на который не узаканивались.

В дальнейшем статьей 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ****год "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" статьи Гражданского кодекса РСФСР 1922 года (71 - 84) признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки. Таким образом, право застройки трансформировалось в право бессрочного пользования (в настоящее время - постоянное (бессрочное) пользование). Иных вещных прав в отношении земельных участков у граждан законодательство СССР и РСФСР не предусматривало. Пожизненное наследуемое владение как вид права появилось только в ходе земельной реформы (Земельный кодекс РСФСР 1991 года, Закон РСФСР "О земельной реформе" N 374-1 и т.д.).На протяжении длительного периода и до настоящего времени законодателем поддерживается положение, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования следует судьбе строения и переходит к новому собственнику строения в силу закона. При этом утрата права собственности на строение, как правило, влечет прекращение права бессрочного пользования на земельный участок, за исключением случаев, установленных законом.

В ходе судебного разбирательства сторонами также не оспаривалось, что документов о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не имеется.

Судом также установлено и никем не оспаривалось, что право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, 1966 года постройки у ФИО8 и иных наследников прекратилось в связи с разрушением жилого дома и снятием его с кадастрового учета ****год. После 2015 года какого-либо строительства на данном земельном участке не велось. Факт сноса дома зафиксирован в БТИ, снятие с кадастрового учета подтверждается представленными в материалы дела документами.

Выводы стороны истцов о возникновении у них прав на земельный участок по причине перехода прав на жилой дом в порядке наследования в связи с изложенным выше являются несостоятельными. Кроме того, законодательство СССР и РСФСР не предусматривало перехода прав на землю в порядке наследования.

Ссылки истцов на нормы действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 265, 266, 267, 1111) и положения пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" безосновательны, поскольку пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" говорит о возникшем праве пожизненного наследуемого владения, факт чего истцами не доказан.

Из п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока.

Согласно абз. 1 п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании"суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);

В соответствии с пунктом 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество.

Согласно статье 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

В силу статьи 6 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок не предоставлялся ни ФИО5, ни ФИО2 в установленном порядке на праве застройки, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из ЕГРН от ****год земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г.Иркутск <адрес> имеет площадь 698+/-9 кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующий индивидуальный жилой дом, сведения о собственниках отсутствуют.

Судом установлено, что наследодатель ФИО2, его наследники не обращались в уполномоченный орган с заявлением об оформлении земельного участка, о представлении его для эксплуатации существующего жилого дома, о регистрации права собственности на земельный участок.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены конкретные случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 указанной статьи).

ФИО10, ФИО12, ФИО15 обращались с заявлением в Министерство имущественных отношений Иркутской области с просьбой о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: г.Иркутск <адрес> для эксплуатации жилого дома ****год, однако заявление было возвращено поскольку в соответствии с п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению не были приложены документы, подтверждающие права заявителей на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В кадастровой выписке о земельном участке по адресу: г.Иркутск <адрес> отсутствуют сведения о собственнике, что следует также из выписки из ЕГРН от ****год.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года решение о предоставлении земельных участков в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков в собственность граждан принимали сельские, поселковые Советы народных депутатов.

Статьей 31 того же Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Пунктами 1, 2, 14 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" устанавливалось приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Установить, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Таким образом, правоустанавливающим документом на землю, то есть документом, на основании которого возникало право собственности на землю, являлось решение органа местного самоуправления, Государственный акт на право собственности на землю подтверждал данное право. Однако таких документов о предоставлении земельного участка, о праве застройки не представлено. Соответственно, у суда отсутствуют основания для включения земельного участка в наследственную массу и для признания за истцами права собственности на спорный земельный участок.

Далее, истцами заявлено требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от ****год между Министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО8, в соответствии с которым ФИО8 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:1312 по адресу: г.Иркутск ул. <адрес> площадью 698 кв.м для строительства жилого дома сроком на 20 лет. Основанием для признания недействительным данного договора аренды истцы указывают на нарушение их прав по владению и пользованию земельным участком, который должен быть включен в наследственную массу и на который истцы как наследники умершего ФИО2 имеют право собственности.

Суд не усматривает оснований для признания договора аренды земельного участка от ****год недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 той же статьи).

В абзаце 1 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Правительству Иркутской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статьи 2 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (далее - Закон 162-ОЗ) Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением <адрес> от ****год №-пп.

Согласно абз. 2 п.1. ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из абз. 2 п.2 ст. 3.3 указанного закона следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Согласно п.7 Постановлении Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп "О Министерстве имущественных отношений Иркутской области" Министерство вправе осуществлять в сфере управления, распоряжения и контроля за использованием государственной собственности Иркутской области от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

-подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

-принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В своем отзыве представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ссылается на то, что на момент обращения ФИО8 с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в аренду, они осуществляли от имени <адрес> действия с указанными земельными участками.

Согласно указанному заявлению ФИО8 просила предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № на основании ст. 39.6 ЗК РФ под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов. К данному документу заявитель приложила справку серии МСЭ-2017 №, подтверждающую, что она является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, приказ от ****год, согласно которому она признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Из протокола заседания Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области от 10.07.2018 следует, что Министерству имущественных отношений Иркутской области в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ и ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» было рекомендовано заключить договор аренды спорного земельного участка.

Из договора аренды земельного участка № от ****год, заключенного между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО8 следует, что арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование спорный земельный участок для строительства жилого дома. Срок действия с ****год по ****год.

Таким образом, право ФИО8, на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов было подтверждено представленным ею пакетом документов, к тому же на момент заключения договора аренды правопритязания третьих лиц на спорный объект отсутствовали.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, статья 17 вышеуказанного закона поименована как «обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, из содержания статьи 17 Закона № 181-ФЗ, устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

Пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901, предусмотрено, что инвалиды, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3).

Согласно приложенным к заявлениям документам ФИО8 является инвалидом третьей группы, проживает на территории г. Иркутска.

Согласно приказу начальника департамента правовой работы администрации г. Иркутска от ****год № ФИО8 принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в г. Иркутске, то есть по месту жительства.

Таким образом, право ФИО8 на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов было подтверждено представленным пакетом документов, соответствующим нормам действующего законодательства.

Кроме того, в момент заключения договора аренды от ****год № на спорный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости права третьих лиц отсутствовали. Отсутствовали и зарегистрированные права на объекты недвижимости по указанному адресу.

Основания для отказа в заключении договора аренды от ****год № спорного земельного участка с ФИО8 у <адрес> отсутствовали, так как заявителем были представлены все необходимые документы, установленные ЗК РФ, Законом № 181-ФЗ.

Пунктом 34 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, без торгов» предусмотрено, что заявители обращаются в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка (далее - заявление) по форме согласно Приложению 1 к Административному регламенту с приложением следующих документов:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1, Перечнем документов, подтверждающих отнесение заявителей к категории граждан, обладающих правом на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, право граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2017 года N 428-пп, за исключением документов, указанных в пункте 39 Административного регламента;

(пп. 1 в ред. Приказа министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.09.2017 N 50-мпр)

2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, - для физического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, - для юридического лица;

4) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, необходимые для осуществления действий от имени заявителя, в случае подачи заявления и документов представителем заявителя;

5) заверенный в установленном законодательством порядке перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

(п. 34 в ред. Приказа министерства имущественных отношений Иркутской области от 25.12.2015 N 85-мпр).

Указанные выше документы были предоставлены заявителем, оснований для отказа в приеме документов не имелось.

Пунктом 48 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги: например, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации; и др.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду у Министерства также не имелось.

Соответственно, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого договора аренды земельного участка от ****год недействительным. Суд не усматривает также нарушения права истцов при заключении данного договора аренды, поскольку спорный земельный участок не является наследственным имуществом, не может быть включен в наследственную массу.

Суд не может согласиться с доводами стороны истцов о том, что на спорном земельном участке имеется жилой дом площадью 8 кв.м с кадастровым номером №, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от ****год, поскольку права на данный жилой дом не узаконены, оснований полагать, что жилой дом площадью 8 кв.м является жилым, пригодным для проживания, на который может быть признано право собственности как на самовольное строение, не имеется. Кроме того, в материалы дела стороной истца представлен ответ КУМИ г.Иркутска от ****год на имя ФИО6, ФИО1 (представителям по доверенности ФИО12, О.ФИО2) о том, что специалистом Комитета произведен осмотр земельного участка, на участке находится металлический вагончик, капитальные строения отсутствуют, участок захламлен строительным мусором.

Суд не может также согласиться с доводами стороны истцов о том, что ФИО25 не вступил в наследство, чему подтверждение домовая книга, заключение эксперта №, ответ военного комиссара, архивные выписки, поскольку решение суда от ****год вступило в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам не отменялось.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО10, ФИО12, ФИО15 к администрации г.Иркутска, ФИО8, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: г.Иркутск <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка от ****год между ФИО8 и Министерством имущественных отношений Иркутской области на земельный участок по адресу: г.Иркутск <адрес> с кадастровым номером № надлежит отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО10, ФИО12, ФИО15 к администрации г.Иркутска, ФИО8, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: г.Иркутск <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка от ****год между ФИО8 и Министерством имущественных отношений Иркутской области на земельный участок по адресу: г.Иркутск <адрес> с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Касьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2019