Решение № 2А-1062/2019 2А-1062/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1062/2019

№2а-1062/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Ишариной Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности ... от < дата >.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению по Советскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфа, Управлению МВД России по г.Уфа о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту жительства за ... от < дата >., обязании устранить допущенные нарушения путем регистрации его по месту жительства, указав в обосновании административного иска, что данный отказ нарушает его законное право на регистрацию по месту жительства: ..., в соответствии с п.49 Административного регламента административному ответчику была предоставлена копия договора социального найма от < дата >., которым ОАО Трест «Уфагражданстрой» предоставило ФИО1 право проживания в указанном жилом помещении, в течение продолжительного времени истец несет бремя содержания квартиры, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, оригинал договора социального найма был утрачен при пожаре имущества истца (жилого дома в поселке Уршак, ...).

Административный истец доводы административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, указав, что он работал в ОАО Трест «Уфагражданстрой», ему было предоставлено жилье в < дата > году, в настоящее время данная организация в стадии банкротства, если он сейчас не будет зарегистрирован в комнате 22 по ..., то останется на улице, подтвердил, что жилье в настоящее время принадлежит муниципальному образованию г.Уфы, договор социального найма с новым собственником жилого помещения он не заключал, каким образом ОАО Трест «Уфагражданстрой» получил право на заключение договора социального найма он не знает.

Определением суда от 22.01.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по г.Уфа.

Представитель административного ответчика в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, также указав, что документы возвращены административному истцу на доработку, неправомерных действий со стороны отдела по вопросам миграции не допущено, административным истцом представлена копия договора социального найма, не заверенная надлежащим образом, договор не имеет номера регистрации, а также отсутствуют сведения о том, является ли ОАО Трест «Уфагражданстрой» собственником жилого помещения, в которое желает зарегистрироваться ФИО1 либо иным лицом, который имеет право от имени собственника заключать договор социального найма жилого помещения.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу вышеназванной статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и абзаца 5 пункта 16 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №713 от 17 июля 1995 года, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по месту жительства.

Согласно п.16 Правил регистрации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

Как следует из ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 ст.63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст.64 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Для лиц, зарегистрированных до введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года), право пользования жилым помещением может подтверждаться ордером, договором либо иным документом, а не только договором социального найма или правом собственности на квартиру.

Судом установлено, что < дата > административный истец ФИО1 обратился через РГАУ МФЦ Аркада ... в отделение по Советскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по ..., приложив к заявлению паспорт, копию договора социального найма жилого помещения от < дата >. без номера, заключенного между ОАО Трест «Уфагражданстрой» и ФИО1 о предоставлении жилого помещения: ....

< дата >. за ... ФИО1 был дан ответ, что дело в отношении ФИО1 необходимо привести в соответствие с п.48, 49.2 Приказа МВД РФ от 31.12.2017г. ... «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания или месту жительства в пределах РФ», представленные им документы возвращены административному истцу, что им не оспаривается.

Административный регламент устанавливает порядок предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, определяет административные процедуры ФМС России и ее территориальных органов, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 48 Приказа от 31.12.2017г. за №984 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» предусмотрено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №6.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.

В соответствии с пунктом 49-49.2 Приказа от 31.12.2017г. за №984 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Допрошенный в качестве специалиста инспектор отделения по Советскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфа ФИО3 суду пояснил, что представленная административным истцом копия договора социального найма без номера, не заверенного надлежащим образом и заключенного с ОАО Трест «Уфагражданстрой» вызвала объективные сомнения, поскольку известно из информационных источников СМИ, что указанная организация является банкротом, жилой дом, в который ФИО1 желает зарегистрироваться по месту жительства передан в управление Администрации ГО г.Уфа, договор социального найма с которым ФИО4 не представлено.

Из представленной ФИО1 в материалы дела справки от < дата >. ... МЧС России следует, что ФИО1 проживал по адресу: ....

Из копии паспорта ФИО1 серии ... ... следует, что < дата >. он был зарегистрирован по месту жительства по .... Сведений о снятии его с учета с указанного адреса в паспорте не содержится.

Согласно сведений из выписки ЕГРН от < дата >., комната ... в жилом помещении ... принадлежит Муниципальному образованию городского округа ... Республики Башкортостан, право собственности зарегистрировано < дата >. По комнате 22 указанного жилого помещения сведения в ЕГРН не зарегистрированы.

В копии представленного договора социального найма от < дата >., заключенного между ОАО Трест «Уфагражданстрой» и ФИО1 о предоставлении жилого помещения: ..., сведения о собственнике жилого помещения отсутствуют.

Административным истцом при этом не отрицается, что комната 22 по ... также находится во владении Муниципального образования городского округа ... Республики Башкортостан.

Таким образом, поскольку административным истцом ФИО1 не доказан факт вселения в спорное жилое помещение его собственником на условиях социального найма, а также не доказано иных возникающих из жилищного законодательства у ФИО1 прав на данное жилое помещение, следовательно, предусмотренных законом оснований для возложения на Управление МВД по РБ обязанности по регистрации его по месту проживания не имеется.

В органы регистрационного учета ФИО1 не представлен документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, копия представленного договора социального найма не может быть расценена таковым, поскольку происхождение указанного документа в судебном заседании не установлено.

Соответственно, по результатам рассмотрения документов начальником отделения по Советскому району г.Уфы отдела по вопросам миграции УМВД по городу Уфе обоснованно на основании Приказа от 31.12.2017г. за №984 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» возвращены административному истцу ФИО1 документы с разъяснением необходимости приведения их в соответствие с законом, что не препятствует в дальнейшем право обращения ФИО1 в орган регистрационного учета вновь с надлежаще оформленными документами, являющимися основанием для вселения в жилое помещение и свидетельствующими о возникновении права пользования на жилое помещение.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по г.Уфе (отделения по Советскому району г.Уфы отдела по вопросам миграции УМВД по городу Уфе) о признании незаконным действий по не постановке на регистрационный учет по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к отделению по Советскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфа, Управлению МВД России по г.Уфа о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца.

Судья Э.Р. Абузарова