Решение № 2А-751/2020 2А-751/2020~М-446/2020 М-446/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-751/2020

Дело № 2а-751/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретарях Котельниковой С.А., Захаровой А.А.,

с участием представителя административного ответчика Р..

представителя заинтересованного лица Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-751/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области) о признании действий (бездействий) незаконными.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области обращение за исх. №, в котором просил предоставить сведения о состоянии его здоровья и имевшихся (обнаруженных) в период нахождения в данном учреждении заболеваниях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обращение направил через администрацию ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области. Ответ на свое обращении не получил. В связи с чем просит суд о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, обязании устранить допущенные нарушения своих прав.

Административный истец ФИО1, извещенный о судебном заседании по месту содержания под стражей, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, от личного участия в судебном заседании посредством системы ВКС отказался, просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области Р. в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, просил учесть письменные возражения на иск. Указал, что обращение, о котором указывает ФИО1 в иске, а также иные обращения от него не поступали в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ни почтой, ни посредством системы электронного документооборота «СЭД». Указанная система введена с ДД.ММ.ГГГГ г. и ее использование является обязательным для учреждений ФСИН. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении. Согласился с позицией, изложенной представителем административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. Сообщил, что обращений от ФИО1 не поступало.

Представители заинтересованных лиц УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Во исполнение ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

В силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено представленными учредительными документами.

Согласно п. 2.5.2 Устава Учреждение осуществляет ведение делопроизводства, документационное обеспечение и электронный документооборот, в том числе рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан.

В силу ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В п. 2.36 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний (утв. ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), делопроизводство в ФСИН России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и инструкции по делопроизводству, подготовленной в соответствии с данными правилами.

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний.

Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) документов, совершенствования делопроизводства в ФСИН России, повышения его эффективности и устанавливает обязательные для всех сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России (далее - работники) правила документирования и порядок документооборота (п.1 Инструкции).

Особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", а также административными регламентами по работе с обращениями граждан и по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей (п.4 Инструкции).

Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов, осуществляемые с помощью информационных технологий. Системы электронного документооборота (системы автоматизированной обработки документов), применяемые в ФСИН России, должны обеспечивать выполнение требований Инструкции (п.5 Инструкции).

Регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в ФСИН России с применением автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией (п.6).

Ведение делопроизводства в структурных подразделениях осуществляется работником, ответственным за ведение делопроизводства Контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота, в том числе порядка работы с обращениями граждан, а также обеспечением сохранности служебных документов в структурных подразделениях возлагается на их руководителей (п.9, 10 Инструкции).

Как закреплено в п. 4.9 Инструкции в состав реквизита "Адресат" входят: наименование организации (подразделения организации), наименование должности, инициалы и фамилия получателя. В том случае, если служебное письмо направляется корреспонденту, не входящему в утвержденный указатель рассылки, или частному физическому лицу, временно исполнитель документа указывает в реквизите "Адресат" полный почтовый адрес получателя.

Все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной регистрации в день поступления в электронной базе данных, в которую включаются основные реквизиты поступающих документов (п. 167 Инструкции).

Регистрация электронного документа аналогична регистрации отправляемого документа на бумажном носителе с занесением в него номера документа и даты регистрации. Ответы на обращения граждан, поступившие по информационно-телекоммуникационным каналам, даются в письменном виде, направляемые по почтовому адресу, указанному в обращении (п.5.12 Инструкции).

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу п. 13 Правил от 16.12.2016 № 295 осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (п. 65 Правил от 16.12.2016 № 295).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (п.66 Правил от 16.12.2016 № 295).

Согласно п. 58 указанных Правил указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п.67 Правил от 16.12.2016 № 295).

Согласно п. 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463), простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден к уголовному наказанию в виде лишения свободы. Содержится в ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно характеристике от ДД.ММ.ГГГГ по месту отбывания наказания характеризуется отрицательно.

Согласно сведениям ИЦ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела на запрос суда из ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области представлено сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области (без указания почтового адреса) направлено заявление осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на 1 л.

На сопроводительном письме имеется роспись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлен реестр № от ДД.ММ.ГГГГ на отправку несекретной корреспонденции, где в п. 119 указано о направлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области обращения №.

Оттиск почтового штемпеля представленный реестр не содержит.

По сведениям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области за ДД.ММ.ГГГГ год в адрес учреждения каких-либо обращений от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не поступало, в том числе посредством системы СЭД.

В зале суда были исследованы журналы по ф. № за ДД.ММ.ГГГГ год «Письменные жалобы, заявления, предложения и ходатайства, поступившие в адрес администрации от подозреваемых и осужденных», из которых следует, что обращений от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не поступало.

Текст обращения ФИО1, о котором он указывает в административном иске, в материалы дела не представлен.

Сопоставляя хронологически даты ознакомления ФИО1 о направлении его обращения адресату (ДД.ММ.ГГГГ) с фактически направлением по реестру (ДД.ММ.ГГГГ.), усматривается, что обращение было направлено учреждением, в котором содержится ФИО1 за пределами сроков, установленных ч.4 ст. 15 УИК РФ.

Ввиду отсутствия данных почтового идентификатора (такие сведения ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области не представлены) –отследить почтовое отправление, запросив соответствующие сведения из Почты России, в ходе судебного разбирательства не представилось возможным.

В силу ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Ст. 37 указанного Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ установлен обязательный досудебный претензионный порядок обращения при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи со стороны пользователя услуг почтовой связи.

В силу действующего законодательства споры по неисполнению или ненадлежащему исполнению оператором связи обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, относятся к гражданско-правовым спорам, а не административным делам.

Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждения факт получения административным ответчиком обращения истца. Соответственно, не был установлен факт возникновения у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области обязанности направить ФИО1 ответа на его обращение, направленное сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Достоверно установить конкретную причину неполучения адресатом почтового отправления ФИО1 не представилось возможным.

Суд считает необходимым отметить, что по доводам иска обращение ФИО1 касалось его состояния здоровья и имеющихся заболеваний. При этом, как следует из представленных материалов, медицинская карта ФИО1 находится в учреждении ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России.

Кроме того, как усматривается из сведений ИЦ в период, за который ФИО1 просит предоставить сведения (ДД.ММ.ГГГГ год), он находился в исправительном учреждении, а не в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не подлежат удовлетворению, так как нарушения прав административного истца указанным административным ответчиком не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании действий (бездействий) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Сычёва