Решение № 2-3969/2019 2-3969/2019~М-3441/2019 М-3441/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-3969/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи А.С. Поляковой,

при секретаре Т.И. Миличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3969/2019 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Региональный сервисный оператор» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к ответчику ООО «Региональный сервисный оператор» (далее – ООО «РСО»), в котором просит обязать Общество с ограниченной ответственностью « Региональный северный оператор» (ООО «РСО») выполнить требования санитарного законодательства, а именно: исследовать пробы грунтовых вод на содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические, показатели до 01 ноября 2020г.; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования санитарно-защитной зоны полигона ТБО до 01 ноября 2020г.

В обоснование иска указал, что с 01.04.2019 по 26.04.2019 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена плановая выездная проверка ООО «Братский полигон ТБО». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки *** от 26.04.2019, выдано предписание *** от 26.04.2019 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Должностное лицо - ген.директор ООО «Братский полигон ТБО» привлечено к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание *** от 26.04.2019 содержало 2 пункта мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, сроками исполнения до 01.10.2019.

Также с 09.04.2018 по 03.05.2018 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка, ООО «Братский полигон ТБО», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки *** от 03.05.2018, выдано предписание *** от 03.05.2018 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Должностное лицо- ген. директор ООО «Братский полигон ТБО» привлечено к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание *** от 03.05.2018 содержало 2 пункта мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, сроками исполнения до 01.10.2019.

Предписания *** от 26.04.2019 и *** от 03.05.2018 были выданы ООО «Братский полигон ТБО».

ООО «Братский полигон ТБО» согласно выписки изЕГРЮЛ не изменяя данные ОГРН, ИНН и согласно решения от 09.09.2019 сменилнаименование ООО « Братский полигон ТБО» на ООО « РСО».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах проведена внеплановая выездная проверка ООО « РСО» (акт проверки *** от 24.10.2019) по выполнению 4 пунктов предписаний *** от 26.04.2019 и *** от 03.05.2018, срок исполнения которых был установлен до 01.10.2019 и истек на момент проверки, в ходе которой установлено, что: По пункту 3 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений *** от 26.04.2019 в соответствии с требованиями ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» необходимо было исследовать пробы грунтовых и поверхностных вод, что сделано не было.

По пункту 5 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений *** от 03.05.2018 в соответствии с требованиями ч. 3 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1,3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» необходимо было получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования санитарно-защитной зоны полигона ТБО, что на момент проверки также не исполнено.

Таким образом, не выполнен пункты № 3 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений *** от 26.04.2019 и пункт № 5 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений *** от 03.05.2018, что является нарушением требований ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»

По результатам проверки составлен акт проверки *** от 24.10.2019, на ООО «РСО» был составлен протокол № *** об административном правонарушении от 24.10.2019 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье с/у № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области по адресу: 665717, <...>.

На сегодняшний день невыполненные пункты предписаний ответчик так и не исполнил, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного - эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

С учетом вышеизложенного территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах считает целесообразным обязать ООО « РСО»: 1) исследовать пробы грунтовых вод на содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели; 2) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования санитарно-защитной зоны полигона ТБО,тем самым выполнить неисполненные пункты предписаний *** от 26.04.2019г. и *** от 03.05.2018г., поскольку мерами административного воздействия невозможно достичь должного результата.

В судебном заседании представитель истца Управление Роспотребнадзора по Иркутской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «РСО» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, об уважительных причинах неявки не сообщил, истец согласен на рассмотрение дела в заочном производстве, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам, о чем судом вынесено определение.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 8, 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой имидеятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность дляздоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в томчисле посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдениемсанитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно п. 6.7. СП 2.1.7.1038-01 « Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно' защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных каналах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуютс; на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранны) ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемы) веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующим! органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержани определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничениь поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания, здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиенически нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значения установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения по эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющих источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I—III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (абзац в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2009 года Изменением N 2 от 6 октября 2009 года. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (абзац в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2009 года Изменением N 2 от 6 октября 2009 года.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (абзац дополнен с 1 декабря 2009 года Изменением N 2 от 6 октября 2009 года. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 10 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736 управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы. Руководитель Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые) назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления.

Согласно п. 11 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Иркутской области.

Из письменных материалов дела судом установлено, что с 01.04.2019 по 26.04.2019 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена плановая выездная проверка ООО «Братский полигон ТБО». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки *** от 26.04.2019, выдано предписание *** от 26.04.2019. Должностное лицо - ген.директор ООО «Братский полигон ТБО» привлечено к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, с 09.04.2018 по 03.05.2018 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка, ООО «Братский полигон ТБО», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки *** от 03.05.2018, выдано предписание *** от 03.05.2018. Должностное лицо- ген. директор ООО «Братский полигон ТБО» привлечено к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписания *** от 03.05.2018 и *** от 26.04.2019 содержали по 2 пункта мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, сроками исполнения до 01.10.2019 и были выданы ООО «Братский полигон ТБО», что ответчиком не оспорено.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Братский полигон ТБО» не изменяя данные ОГРН, ИНН и согласно решения от 09.09.2019 сменил наименование на ООО « РСО».

В дальнейшем по результатам внеплановой выездной проверка ООО «РСО» (акт проверки *** от 24.10.2019) по выполнению требований предписаний установлено, что ответчиком не исполнен п. 3 предписания *** от 26.04.2019 – не исследованы пробы грунтовых и поверхностных вод, а также п. 5 предписания *** от 03.05.2018 – не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования санитарно-защитной зоны полигона ТБО, что на момент проверки также не исполнено, что является нарушением требований ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Так, по результатам проверки составлен акт проверки *** от 24.10.2019, на ООО «РСО» был составлен протокол № *** об административном правонарушении от 24.10.2019 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных пунктов предписаний, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного - эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Поскольку ответчик ООО «РСО» является юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основной вид деятельности: 38.21 Обработка и утилизация неопасных отходов, то именно на ООО «РСО» возложена обязанность по соблюдению требований санитарного - эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой деятельностью.

Указанные обстоятельства ответчиком ООО «РСО», уклонившимся от явки в судебное заседание, не оспорены, доказательств подтверждающих исполнение законных требований предписаний Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на протяжении длительного времени выявленные Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком ООО «РСО» не устраняются, выданные предписания не исполняются, чем нарушаются права граждан на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания.

Принимая во внимание, что в данном случае требования надзорного органа направлены на понуждение ответчика к исполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявленных для обеспечения прав и законных интересов граждан и государства, а бездействие ответчика является недопустимым, нарушающим права и законные интересы граждан, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (ООО «РСО») выполнить требования санитарного законодательства, а именно: исследовать пробы грунтовых вод на содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические, показатели до 01 ноября 2020г.; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования санитарно-защитной зоны полигона ТБО до 01 ноября 2020г.

Ответчик вправе подать в Братский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Истцом заочное решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.С. Полякова