Решение № 2А-2487/2025 2А-2487/2025~М-2201/2025 М-2201/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-2487/2025

УИД 26RS0035-01-2025-004343-35

Дело № 2а – 2487/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 10 сентября 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка: от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на здание. Жилой дом расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №, имеющих вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащих соответственно ФИО2 и ФИО1 Дом разделен на два изолированных помещения, имеющих выход на указанные земельные участки. Таким образом, жилой дом имеет признаки дома блокированной застройки.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась через МФЦ в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1.

Данная просьба была обусловлена намерением заявителя в дальнейшем переоформить жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности заявителя и ее сестры ФИО2, расположенный на двух указанных земельных участках, в дом блокированной застройки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 19 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства». В ответе указано: «В приложенных к заявлению документах отсутствуют информационные и демонстрационные материалы по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, подготовленные в соответствии с частью 3 статьи 37 и частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, предусмотренные п. 14 административного регламента, что является основанием для отказа в предоставлении услуги».

Доводы административного истца: решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принимает глава местной администрации по результатам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Основным условием принятия решения, как о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так и об отказе в предоставлении такого разрешения является соблюдение установленных в Градостроительном кодексе РФ административных процедур, в том числе проведение публичных слушаний или общественных обсуждений. Административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги без проведения публичных слушаний и по надуманным причинам, например, «В приложенных к заявлению документах отсутствуют информационные и демонстрационные материалы по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», что противоречит его же регламенту, на который административный ответчик ссылается.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, говорится: «п. 4. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается».

Таким образом, административным ответчиком нарушен закон: статья 39 Градостроительного кодекса РФ, а также права заявителя на переоформление жилого дома, находящегося в общей долевой собственности заявителя и ее сестры, на дом блокированной застройки. Обязательным условием для данной процедуры является вид разрешенного использования земельного участка - для блокированной застройки, чему предшествует получение разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и на основании, которого, осуществляется изменение вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Просит суд признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства».

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 просил административное исковое заявление удовлетворить, по основаниям изложены в иске.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, с учетом мнения участников судебного процесса, а также в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, оценив представленные ими доказательства с позиции статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит ? и ? доля в праве на указанный жилой дом.

Жилой дом с кадастровым номером № расположен на двух земельных участках: с кадастровым номерами №, принадлежащим на праве собственности ФИО2 и №, принадлежим на праве собственности ФИО1. Земельные участки имеют вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратилась через МФЦ в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в котором просит предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка».

К заявлению ФИО1 приложила выписку из ЕГРН о правах на недвижимое имущество.

Как пояснил представитель административного истца, данная просьба была обусловлена намерением заявителя в дальнейшем переоформить жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности заявителя и ее сестры ФИО2, расположенный на двух указанных земельных участках, в дом блокированной застройки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 19 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства». В ответе указано: «В приложенных к заявлению документах отсутствуют информационные и демонстрационные материалы по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, подготовленные в соответствии с частью 3 статьи 37 и частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, предусмотренные п. 14 административного регламента, что является основанием для отказа в предоставлении услуги».

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возложено судом на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд полагает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является правомерным и полностью соответствует действующему законодательству, поскольку административный истец не выполнила установленные действующим законодательством и административным регламентом обязательные требования к подаче заявления и составу прилагаемых документов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования должно сопровождаться материалами, предусмотренными частью 3 статьи 37 указанного Кодекса.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги, являющийся правовым актом, разработанным во исполнение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», конкретизирует данные требования, прямо устанавливая исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала процедуры рассмотрения заявления. Пунктом 14 данного Регламента прямо предусмотрена обязанность заявителя представить информационные и демонстрационные материалы, включающие схему планировочной организации земельного участка и информацию о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду с его обоснованием.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

В состав ПЗЗ входят в том числе градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах определенной территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. При этом вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1, 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения будет зависеть от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ; п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно статье 12 Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Изменение видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительного регламента

1. Изменение видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, санитарных правил, норм и нормативов, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий, положений документации по планировке территории, других требований законодательства Российской Федерации и с учётом публичных сервитутов.

2. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением указанных в ч. 9 ст. 10 настоящих Правил, осуществляют изменения видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) без дополнительных согласований и разрешений в случаях:

1) без дополнительных согласований и разрешений в случаях:

когда один из указанных в градостроительном регламенте основных видов разрешённого использования заменяется другим основным видом разрешённого использования, при этом изменения не требуют перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических преобразований объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо получение соответствующих разрешений, согласований;

когда один из указанных в градостроительном регламенте вспомогательных видов разрешённого использования заменяется другим вспомогательным или основным видом разрешённого использования, при этом изменения не требуют перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических преобразований объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо получение соответствующих разрешений, согласований;

2) при условии получения соответствующих разрешений, согласований в случаях:

если строительные намерения физических и юридических лиц относятся к условно разрешённым видам использования;

если размеры земельных участков, меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельных участков неблагоприятны для застройки;

установленных законодательством при осуществлении перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических изменений объектов капитального строительства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противопожарной безопасности.

3. Изменение основного вида разрешённого использования на вспомогательный вид разрешённого использования допускается только в случае, если на земельном участке реализован какой-либо иной основной вид разрешённого использования.

4. Изменение видов разрешённого использования объектов капитального строительства:

1) при переводе помещений из категории жилых помещений в категорию нежилых помещений или из категории нежилых помещений в категорию жилых помещений осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

2) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, законодательства Российской Федерации;

3) при строительстве, реконструкции органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, законодательства Российской Федерации.

Чтобы изменить условно разрешенный вид использования, нужно получить разрешение на новый условно разрешенный вид использования земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 39 ГрК РФ), для этого заинтересованное лицо должно подать заявление в уполномоченный орган муниципального образования.

Перечень документов, которые следует приложить к заявлению установлен административным регламентом, по предоставлению муниципальной услуги утвержденным постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 28.05.2021 № 666 «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства».

Ссылка представителя административного истца на административный регламент утвержденный постановлением Администрации Шпаковского муниципального района СК от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признана обоснованной, поскольку администрация в своей деятельности руководствуется административным регламентом утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предусмотрена обязанность заявителя представить информационные и демонстрационные материалы, включающие схему планировочной организации земельного участка.

Также, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергнуты административным ответчиком, доводы административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления, а именно не проведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, а также то что при отсутствии необходимых документов административный ответчик должен был приостановить рассмотрение заявления и истребовать необходимые документы у заявителя.

Так, публичные слушания административным ответчиком не проведены, поскольку ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с невыполнением установленных градостроительным законодательством и административным регламентом обязательных требований к подаче документов, необходимых для предоставления услуги.

Согласно п.11 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 28.05.2021 № 666 «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства», результатом предоставления услуги является: выдача разрешения о предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка, либо выдача решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Приостановление предоставления услуги не предусмотрено (п.12 Регламента).

Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку вынесено в строгом соответствии с установленной процедурой и не нарушает права и законные интересы административного истца, которому не препятствовало повторно обратиться с заявлением при условии устранения допущенных нарушений, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных требований о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Поскольку требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление, вытекает из основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, то оно также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», возложении обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги в установленном законом порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 24.09.2025 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев