Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-162/2019

Дело № 2а-162/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Сосновское 17 июля 2019 года.

Судья Сосновского районного суда Нижегородской области- Рябова ТН.

При секретаре Шишкиной Т.М,

С участием административного истца- прокурора Сосновского района Абакарова М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц, РФ, муниципального образования обратился в суд с иском к Администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района.

Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст.14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

1) устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;

2) устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Решением Крутецкого сельсовета № 2 от 01.02.2010 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района.

Согласно п. 1.2 Порядка - антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий в деятельности органов местного самоуправления Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района, подведомственных им учреждений и предприятий, а также в деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, действующих на территории Крутецкого сельсовета, не проводится.

Так, администрацией Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района приняты следующие нормативные правовые акты:

- постановление администрации сельсовета от 11.02.2019 № 6 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» от 17.02. 2017г № 4 (с изменениями от 22.05.2018 №25);

- постановление администрации от 01.04.2019 № 18 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» от 17.02. 2017г № 5;

- постановление администрации от 30 апреля 2019 года № 21 «Об утверждении формы протоколов об административных правонарушениях и перечня должностных лиц администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях».

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данных нормативных правовых актов, не проведена.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации. Кроме того, оспариваемое бездействие администрации Крутецкого сельсовета препятствует реализации государственной антикоррупционной политики, что также нарушает законные интересы Российской Федерации. В связи с изложенным, заявление предъявляется в интересах Российской Федерации.

Заявление также предъявлено в защиту интересов муниципального образования Крутецкий Сельсовет, заключающийся в обеспечении осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления данного муниципального образования всего объема полномочий, предусмотренного законодательством, в т. ч. в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, заявление предъявляется в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан, поскольку бездействие администрации муниципального образования Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района нарушает гарантированное ст. 3,12,18,32, Конституции Российской Федерации право граждан на реализацию местного самоуправления, в данном случае – через орган местного самоуправления – администрацию сельсовета.

Истец просит признать бездействие администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы

- постановления администрации сельсовета от 11.02.2019 № 6 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» от 17.02. 2017г № 4 (с изменениями от 22.05.2018 №25);

- постановления администрации от 01.04.2019 № 18 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» от 17.02. 2017г № 5;

- постановления администрации от 30 апреля 2019 года № 21 «Об утверждении формы протоколов об административных правонарушениях и перечня должностных лиц администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях», незаконным и обязать администрацию Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу правовых вышеуказанных актов.

В судебном заседании административный истец- прокурор Сосновского района Абакаров М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что для устранения выявленных нарушений просит установить административному ответчику срок.

Представитель административного ответчика – представитель администрации Крутецкого сельсовета глава местного самоуправления ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен.

Выслушав административного истца- прокурора Сосновского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему;

Согласно ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ - профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Статьей 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проект нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключение, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-3 органы местного самоуправления устанавливают порядок проведения и проводят антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Решением Крутецкого сельсовета № 2 от 01.02.2010 г. утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района и их проектов. Согласно данному Порядку атикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий в деятельности органов местного самоуправления Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района, подведомственных им учреждений и предприятий, а также в деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района. (п.1.2) П.3 Порядка предусматривает порядок проведения антикоррупционный экспертизы действующих нормативно правовых актом, п.4 предусматривает порядок проведения атикоррупционной экспертизы проектов правовых актов. Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов проводится в срок не более 30 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом (должностным лицом) поручения главы сельской администрации, если решением главы сельской администрации не установлен иной срок ее проведения.( п.3.7 Порядка), общий срок проведения антикоррупционной экспертизы проекта правовых актов не должен превышать 30 дней со дня получения проекта правового акта уполномоченным органом ( п.4.5 Порядка)

При проведении проверки прокуратурой Сосновского района исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района, которой установлено, что администрацией Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района приняты:

постановление постановления администрации сельсовета от 11.02.2019 № 6 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» от 17.02. 2017г № 4 (с изменениями от 22.05.2018 №25);

постановление администрации от 01.04.2019 № 18 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» от 17.02. 2017г № 5;

постановление администрации от 30 апреля 2019 года № 21 «Об утверждении формы протоколов об административных правонарушениях и перечня должностных лиц администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях», по которым не проведена антикоррупционная экспертиза. Факт выявленных нарушений административный ответчик признал.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ- 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выявленные нарушения в ходе проверки нарушают требования закона, в связи с чем суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с требования ч.3 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

В связи с чем суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранений выявленных нарушений закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, муниципального образования к администрации Крутецкой сельсовета Сосновского муниципального района о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы

постановления администрации сельсовета от 11.02.2019 № 6 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» от 17.02. 2017г № 4 (с изменениями от 22.05.2018 №25);

постановления администрации от 01.04.2019 № 18 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» от 17.02. 2017г № 5;

постановления администрации от 30 апреля 2019 года № 21 «Об утверждении формы протоколов об административных правонарушениях и перечня должностных лиц администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях», незаконным.

Обязать администрацию Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу:

- постановления администрации сельсовета от 11.02.2019 № 6 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» от 17.02. 2017г № 4 (с изменениями от 22.05.2018 №25);

постановления администрации от 01.04.2019 № 18 «О внесении изменений в Постановление администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» от 17.02. 2017г № 5;

постановления администрации от 30 апреля 2019 года № 21 «Об утверждении формы протоколов об административных правонарушениях и перечня должностных лиц администрации Крутецкого сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

О принятых мерах сообщить в Сосновский суд и административному истцу в течение месячного срока.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский суд в течение месячного срока с момента изготовления мотивированного решения.

Решение в законную силу не вступило. Судья: Т.Н. Рябова