Решение № 2-994/2024 2-994/2024~М-725/2024 М-725/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-994/2024

Дело № 2-994/2024

УИД 03RS0011-01-2024-001429-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием представителя истца прокурора Султанмуратовой Л.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №18 города Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай) об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Ишимбайский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация), МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай, просил возложить на администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для финансирования мероприятий по устранению выявленных при проверке нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании и помещениях МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай, расположенного по адресу: <...>; обязать МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай в течении 3 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией для выполнения мероприятий по устранению нарушений устранить выявленные нарушения и привести помещения образовательного учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, путем обеспечения для маломобильных групп населения мероприятий по созданию доступной (безбарьерной) среды; обеспечения горячим водоснабжением кабинетов технологии, учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов, кабинетов изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантских; устранить дефекты и повреждения, следы протеканий потолков и стен в спортивном зале; устранить дефекты и повреждения полов в спортивном зале, путем их замены; устранить дефекты и трещины остекления окон в учебных помещениях (кабинетах) №№ 209, 219 на втором этаже и в учебном кабинете № 307 на третьем этаже, путем их замены.

В обоснование уточненного иска указал, что межрайонной прокуратурой в целях исполнения поручения прокуратуры республики от 24.04.2024 № Исуб-4758-24/12115-20800001 с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в города Салават и Ишимбайском районе проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 18 г.Ишимбая по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства. В ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что в добровольном порядке ответчиком частично устранены нарушения. В ходе выездного обследования помещений образовательного учреждения, проведенного 08.08.2024 с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г. Салават и Ишимбайском районе выявлены следующие нарушения:

1. Для маломобильных групп населения не предусмотрены мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, что противоречит требованиям п.2.3.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2. Горячим водоснабжением не обеспечены кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, что противоречит требованиям п.3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3. Потолки и стены спортивного зала имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, что противоречит требованиям п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

4. Полы в спортивном зале имеют дефекты и повреждения, что противоречит требованиям п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

5. В учебных помещениях (кабинетах) № 209, № 219 на втором этаже и в учебном кабинете № 307 на третьем этаже остекление окон имеет дефекты, трещины, что противоречит требованиям п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Бездействие ответчиков в виде невыполнения мероприятий по устранению нарушений требований безопасности нарушает права несовершеннолетних и иных граждан и создают реальную угрозу их жизни и здоровью. В связи с чем прокурор обратился с вышеуказанным иском в суд.

Прокурор Султанмуратова Л.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Сроки устранения в отношении Администрации просил оставить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай в течении 3 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией, но не позднее 01.09.2025 года.

Законный представитель ответчика директор МБОУ СОШ №18 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, ранее данные пояснения, письменные отзывы подтвердила, пояснила, что основная часть нарушений устранены, устранено - остеклены 307, 209, 219 кабинеты, до следующего учебного года при выделении денежных средств оставшаяся часть нарушений будет устранена, со сроками устранения согласна, с БашРТС имеется договоренность об устранении нарушений в части обеспечения горячим водоснабжением школы в 2025 году, т.к. по их вине в школу поступает не горячая, а теплая вода.

Представители ответчика Администрации, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не представили доказательства уважительности причин неявки, не просили отложить судебное заседание, в связи с чем суд на основании ст.167 ГПК РФ с учетом мнения явившихся лиц рассмотрел дело в их отсутствии.

Ранее представитель администрации ФИО2 в судебном заседании от 03.07.2024 не признала первоначальный иск прокурора, пояснив, что устранение недостатков относится к компетенции учреждения; финансовое обеспечение осуществляется МКУ Управление образования, которое самостоятельно распределяет финансирование - субсидии. Субсидии выделяются из бюджета муниципального района. В судебном заседании 01.08.2024 пояснила, что денежные средства в размере 3 млн. руб. были предоставлены. В данный момент в бюджете денег не заложено. В ноябре утверждается бюджет на следующий год и на 2 последующих года. Планируют на следующий год и 2 последующих года выделить денежные средства на ремонт школы.

Представитель МБОУ СОШ №18 г. ИшимбайФИО3 в судебном заседании 03.07.2024 частично признала требования, пояснила, что администрация муниципального района выделяет денежные средства по решению совета муниципального района Ишимбайский район, деньги поступают в общий лицевой счет образовательных организаций всего района, далее распределяется МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений», экономическим отделом. У управления образования с МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» имеется соглашение о сотрудничестве. В судебном заседании 12.08.2024 пояснила, что во время учебного года по СанПину ремонтные работы проводить нельзя, поэтому нужно установить срок ремонта к 01.09.2025 к окончанию летних каникул. Если Министерство образования Республики Башкортостан утвердит план на капитальный ремонт школы, то в марте 2025 года школа закроется и обучение будет переведено в другую школу, школа будет законсервирована, то есть будут другие сроки капитального ремонта и устранения недостатков.

Законный представитель - руководитель МКУ Управление образования МР Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании 01.08.2024 пояснил, что администрация выделила 3 млн. руб., объявили конкурс, заключили договор, сделали в школе остекление, работы выполнены, сделали перегородки из ПВХ в санузле, из необходимых 80 приобрели и установили 72 светильника, завершат работу до 10.08.2024. Утверждены проектно-сметные документы, подана заявка в Министерство образования Республики Башкортостан на капитальный ремонт данной школы, запрашивали 160 млн. руб., в августе должно быть известно - утвердили или нет их заявку. Если утвердят, то другие сроки ремонта школы.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 1 ст 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно- эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лип и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 28 указанного федерального закона, в организациях отдыха оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо с организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2.3.2, 2.5.3, 2.5.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» для обеспечения передвижения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по собственной территории и объектам хозяйствующим субъектом должны проводиться мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными и материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин, иное нарушение целостности стекла; чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом пли договором.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294. 296).

В силу ст. 296 ГК Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено: в соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ СОШ № 18, утвержденного главой администрации муниципального района Ишимбайский район РБ (далее-Устав) МБОУ СОШ № 18 является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве цели основной своей деятельности, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования, финансируемой за счет средств бюджета и иных источников.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ СОШ № № 18 является юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, Учредителем МБОУ СОШ №18 является муниципальный район Ишимбайский район Республики Башкортостан. МБОУ СОШ №18 является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Пунктом 1.10 Устава МБОУ СОШ № 18 отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за :чет доходов полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Согласно пункту 6.8 Устава МБОУ СОШ № 18 финансируется, в том числе, за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район.

Как установлено судом, межрайонной прокуратурой в целях исполнения поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 24.04.2024 № Исуб-4758-24/12115-20800001 с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в города Салават и Ишимбайском районе проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 18 г.Ишимбая по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском об устранений выявленных нарушений. При рассмотрении дела было установлено, что образовательным учреждением в добровольном порядке была устранена часть выявленных нарушений, в связи с чем прокурором с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г. Салават и Ишимбайском районе 08.08.2024 проведено выездное обследование помещений МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай. При этом установлено, что большая часть ранее выявленных нарушений школой устранены, неустраненными остались следующие нарушения:

1) Для маломобильных групп населения не предусмотрены мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, что противоречит требованиям п.2.3.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2) Горячим водоснабжением не обеспечены кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, что противоречит требованиям п.3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3) Потолки и стены спортивного зала имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, что противоречит требованиям п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

1. Полы в спортивном зале имеют дефекты и повреждения, что противоречит требованиям п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

При таких обстоятельствах неисполнение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе из-за отсутствия выделенных Администрацией достаточных финансовых средств, влечет отсутствие в МБОУ СОШ № 18 условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение их конституционных прав на образование, на безопасные условия образования.

Представители ответчиков в судебном заседании не отрицали данный факт наличия неустраненных нарушений в образовательном учреждении, выражая готовность устранения этих нарушений при выделении денежных средств Администрацией до следующего учебного года - 1 сентября 2025 года или при проведении капитального ремонта школы - при включении МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай в план капитального ремонта образовательных учреждений на 2025 год - в срок, предусмотренный планом, пояснив, что соответствующая заявка в Министерство образования Республики Башкортостан направлена.

В целях проверки доводов представителей ответчиков и третьих лиц судом был направлен запрос в Министерство образования Республики Башкортостан.

Согласно ответу заместителя министра образования Республики Башкортостан №14-07-489 от 23.09.2024 здание школы МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай включено в заявку Республики Башкортостан на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (однолетний цикл реализации объектов) в 2025 году. На сегодняшний день заявка находится на рассмотрении в Минпросвещения Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено 2 варианта устранения выявленных нарушений:

1) выделение денежных средств из бюджета муниципального образования муниципальный район Ишимбайский район как учредителя образовательного учреждения, при этом согласно пояснениям представителя Администрации рассмотрение и утверждение бюджета Советом муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2025 и два последующих года состоится в ноябре 2024 года, при включении в бюджет необходимых денежных средств и их выделении МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай имеет возможность отремонтировать школу с устранением оставшихся недостатков во внеучебное (каникулярное) время в срок до 01.09.2025 года;

2) выделение субсидий на капитальный ремонт из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (однолетний цикл реализации объектов) в 2025 году, т.к. на момент принятия решения судом решение о включении/невключении МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай Минпросвещения Российской Федерации еще не принято. В случае включения образовательного учреждения в данный региональный проект финансирование мероприятий в виде субсидий будут осуществлены в порядке и сроки, предусмотренные региональным проектом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, соответственно, конкретные сроки выделения денежных средств и проведения ремонта в целях устранения допущенных нарушений не могут быть установлены судом в данном решении, о чем суд считает необходимым указать в резолютивной части решения, т.к. влияет на сроки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд частично удовлетворяет уточненные требования Ишимбайского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в здании и помещениях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 18 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 453203, <...>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), расположенное по адресу: 453203, РБ, <...>, в течении 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией муниципального района Ишимбайский район для выполнения мероприятий по устранению нарушений, но не позднее 1 сентября 2025 года устранить выявленные нарушения и привести помещения образовательного учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, путем обеспечения для маломобильных групп населения мероприятий по созданию доступной (безбарьерной) среды; обеспечения горячим водоснабжением кабинетов технологии, учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов, кабинетов изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантских; устранить дефекты и повреждения, следы протеканий потолков и стен в спортивном зале; устранить дефекты и повреждения полов в спортивном зале, путем их замены; устранить дефекты и трещины остекления окон в учебных помещениях (кабинетах) №№ 209, 219 на втором этаже и в учебном кабинете № 307 на третьем этаже путем их замены.

В случае включения здания МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в региональный проект, направленный на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (однолетний цикл реализации объектов) в 2025 году устранение вышеперечисленных недостатков, финансирование мероприятий осуществлять в порядке и сроки, предусмотренные региональным проектом.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента принятия в окончательной форме - 09.10.2024 года.

Судья Х.Н.Шагизиганова