Решение № 2А-312/2024 2А-312/2024~М-279/2024 М-279/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-312/2024

дело №2а-312/2024

<Цифры изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» июля 2024 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Башенхаева А.И.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Маниловск» о признании бездействия по непринятию мер к ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления незаконным, об обязании ликвидировать несанкционированно размещенные отходы производства и потребления,

установил:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Маниловск» о признании бездействия по непринятию мер к ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <Цифры изъяты> незаконным, об обязании ликвидировать несанкционированно размещенные отходы производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <Цифры изъяты>, в обоснование которого указал, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения природоохранного законодательства установлены факты непринятия собственником земельного участка мер по ликвидации несанкционированных отходов на территории муниципального образования «Маниловск» <Адрес изъят>. Так, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <Адрес изъят> и <Адрес изъят> 13.06.2023 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <Цифры изъяты>, по результатам которого выявлено захламление участка по всей площади отходами производства и потребления. Размещенные отходы по компонентному составу состоят из твердых коммунальных отходов (одежда, обувь, пластиковые бутылки, жестяные банки, шины), органические отходы (стебли подсолнечника, кожа крупного рогатого скота), строительные отходы (обломки шифера, обломки кирпича, доски, песок). Имеется яма площадью до 50 кв.м., заполненная твердыми коммунальными отходами. В ходе выездного обследования Управлением Россельхознадзора по <Адрес изъят> и <Адрес изъят> проводились отбор и исследование проб почвы. В исследованных образцах наблюдается снижение концентрации органического вещества до 2,77%, содержание обменного калия снизилось до 239 млн-1, что в два раза меньше по сравнению с фоновой пробой. Содержание органического вещества напрямую влияет на плодородие почвы и её способность обеспечивать оптимальные условия для высокой урожайности при выращивании сельскохозяйственной продукции. Потеря почвенного плодородия создает угрозу её способности нормально функционировать. Также установлено повышение химических элементов, содержащихся в почве:

- увеличение количества содержания меди в подвижной форме до 1,21 мг/кг;

- увеличение содержания мышьяка от 2,0 до 4,6 мг/кг;

- увеличение количества подвижной формы содержания свинца до 10 мг/кг, превышает норматив, равный 6,0 мг/кг;

- увеличение содержания подвижной формы цинка от 35,5 до 62,6 мг/кг.

При этом, подвижная форма цинка в почвенных образцах, отобранных на местах размещения твердых коммунальных отходов превышает норматив, равный 23,0 мг/кг. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления существенно влияет на все компоненты окружающей среды. Непосредственное воздействие осуществляется на почву. В результате размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления неизбежна деградация почвенного плодородия, что выражается в ухудшении как химических, так и физических свойств почвы. Согласно сведениям ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 85:01:080903:194 является администрация муниципального образования «Маниловск». Меры по ликвидации отходов на земельном участке с кадастровым номером <Цифры изъяты> собственником не приняты. Участок захламлен отходами, которые размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения. Изложенное свидетельствует также о нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной природоохранной прокуратурой главе муниципального образования «Маниловск» внесено представление, которое по результатам рассмотрения удовлетворено. Между тем, земельный участок с кадастровым номером <Цифры изъяты> до настоящего времени от отходов производства и потребления не освобожден.

В отзыве на данное исковое заявление представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия указал, что ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <Цифры изъяты>, по результатам которого выявлено захламление участка по всей площади отходами производства и потребления, которые по компонентному составу состоят из твердых коммунальных отходов (одежда, обувь, пластиковые бутылки, жестяные банки, шины), органических отходов (стебли подсолнечника, кожа крупно рогатого скота), строительных отходов (обломки шифера, обломки кирпича, доски, песок). Имеется яма площадью до 50 кв.м., заполненная твердыми коммунальными отходами. В ходе обследования проводились отбор и исследование проб почвы. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления существенно влияет на все компоненты окружающей среды. В результате размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления неизбежна деградация почвенного плодородия, что выражается в ухудшении как химических, так и физических свойств почвы.

В судебном заседании прокурор Данилов А.С. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Маниловск», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие и о признании исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

По смыслу п.п. 3, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений сбор и накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с помощью размещения и обустройства контейнерных площадок или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров, и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п.2 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п.15 Правил обращения с отходами).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения природоохранного законодательства установлены факты непринятия собственником земельного участка мер по ликвидации несанкционированных отходов на территории МО «Маниловск» Аларского района Иркутской области.

Из заключения Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 85:01:080903:194, по результатам которого выявлено захламление участка по всей площади отходами производства и потребления, которые по компонентному составу состоят из твердых коммунальных отходов (одежда, обувь, пластиковые бутылки, жестяные банки, шины), органических отходов (стебли подсолнечника, кожа крупно рогатого скота), строительных отходов (обломки шифера, обломки кирпича, доски, песок). Имеется яма площадью до 50 кв.м., заполненная твердыми коммунальными отходами. В ходе обследования проводились отбор и исследование проб почвы. Установлено повышение химических элементов, содержащихся в почве:

- увеличение количества содержания меди в подвижной форме до 1,21 мг/кг;

- увеличение содержания мышьяка от 2,0 до 4,6 мг/кг;

- увеличение количества подвижной формы содержания свинца до 10 мг/кг, превышает норматив, равный 6,0 мг/кг;

- увеличение содержания подвижной формы цинка от 35,5 до 62,6 мг/кг.

При этом, подвижная форма цинка в почвенных образцах, отобранных на местах размещения твердых коммунальных отходов превышает норматив, равный 23,0 мг/кг. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления существенно влияет на все компоненты окружающей среды. Непосредственное воздействие осуществляется на почву. В результате размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления неизбежна деградация почвенного плодородия, что выражается в ухудшении как химических, так и физических свойств почвы.

Согласно сведениям ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 85:01:080903:194 является администрация муниципального образования «Маниловск».

Установленные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором представления в адрес главы МО «Маниловск» об устранении нарушения требований федерального законодательства.

Согласно ответу главы МО «Маниловск» фактически указанная несанкционированная свалка была ликвидирована в июле 2023 года, на данный момент частично имеются отходы на данном земельном участке, доочистка будет произведена после схода снега.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст.210 ГК РФ обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества возлагается на его собственника.

Согласно п.2 ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в нарушение вышеуказанных норм меры по ликвидации отходов на земельном участке с кадастровым номером <Цифры изъяты> собственником не приняты. Участок захламлен отходами, которые размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.

Указанное нарушения требований законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик администрация МО «Маниловск» в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

иск Ангарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Маниловск» (ИНН <***>) по непринятию мер к ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <Цифры изъяты> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Маниловск» ликвидировать несанкционированно размещенные отходы производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <Цифры изъяты>.

Освободить администрацию муниципального образования «Маниловск» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

.
Председательствующий А.И. Башенхаев