Решение № 12-331/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-331/2019

Дело № 12-331/19


РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от <дата> № о признании МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от <дата> № МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

С постановлением от <дата> представитель МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска не согласен, в связи с чем подал жалобу, указав, что <дата> в адрес МУП Горводоканал г.Новочеркасска поступило уведомление Роспотребнадзор о несоответствии качества сточной воды требованиям СанПиН 2.<дата>-00 и необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

<дата> ведущим специалистом-экспертом РОСПОТРЕБНАДЗОР ФИО1 при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в аксайском районе от <дата> №-Б/Н, №-Б/Н, №-Б/Н, составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

<дата> начальником отдела- главным государственным санитарным врачем РОСПОТРЕБНАДЗОР ФИО2, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № от <дата> вынесено постановление № о признании МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) руб.

<дата> вышеуказанное постановление поступило в МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска сопроводительным письмом от <дата> №. МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска направило письмо в адрес РОСПОТРЕБНАДЗОР № от <дата> о несогласии с результатами лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе от <дата> №-Б/Н, №-Б/Н, №-Б/Н.

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществляет строгое соблюдение режимов очистки качества сточных вод на очистных сооружений канализации ОСК «Поля фильтрации», КОС «Кадамовское» и ФОС «Донской».

Также заключен договор № от <дата> с ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе о проведении лабораторно-инструментальных исследований воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в местах сброса сточных вод, а также сточных вод на соответствие СанПиН 2.<дата>-00.

<дата> МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска получило от ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе результаты лабораторно-производственного контроля качества сточных вод от <дата> и <дата> согласно протоколам: №-В/Н, №-В/Н, №-В/Н от <дата> и №-В/Н, №-В/Н, №-В/Н от <дата> - качество сточной воды на выходе из очистных сооружений канализации ОСК «Поля фильтрации», КОС «Кадамовское» и ФОС «Донской» соответствует требованиям СанПиН 2.<дата>-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов»

Таким образом, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не согласно с результатами лабораторных испытаний ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе по результатам проверки от <дата>, т.к. они противоречат результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе от <дата> на основании вышеизложенного просит суд постановление об административном правонарушении № от <дата> по ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска отменить, производство по делу прекратить по ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска- ФИО3, действующий на основании доверенности, подержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах- ФИО4, действующий на основании доверенности, просил оставить постановление без изменения, при этом пояснив, что согласно Федерального закона от <дата> № 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена ст. 6.35 КоАП РФ «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления». Внесены изменения в ст. 8.2 КоАП РФ которая изложении в новой редакции «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления».

В связи с тем, что Федеральным законом от <дата> № 141 -ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 8.2 исключена из перечня составов, по которым должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор, уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения указанных протоколов. Как следствие, Роспотребнадзор с <дата> уполномочен при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора привлекать к административной ответственности лиц которые в процессе своей хозяйственной деятельности осуществляют сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела,, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от <дата> № МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КРФобАП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Как следует из материалов по делу об административном правонарушении, <дата> по результатам оперативного мониторинга сточной воды: качество пробы воды сточной с «Поля фильтрации» МУП «Горводоканал». Новочеркасска отобранной <дата> не соответствует требованиям СанПиН. 2.<дата>-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов.

Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателям: «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии».

Качество пробы воды сточной с ОСК сточных вод «ФОС» МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска для пос. Донского отобранной <дата> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателям: «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии».

Качество пробы воды сточной с ОСК сточных вод «Кадамовские» МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска отобранной <дата> не соотвествует требованиям САнПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод по показателям : общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии» Все вышеперечисленное является нарушением ст.11,18,22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии « от 30.03.99 года № 52 ФЗ.

Обстоятельства выявленного административного правонарушения и виновность МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Поскольку выводы должностного лица о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска в его совершении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, предприятие на законных основаниях было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска признаются судом необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела, сводятся к несогласию с выводами должностного лица в обжалуемом акте, основаны на неверном понимании норм права, поскольку согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, осуществляемая в отношении отходов I — IV классов опасности.

При этом лицензия выдается для выполнения соответствующих работ на конкретном объекте (подп. «а» п. 3, подп. «в» п. 5, абз. 1 и подп. «а» п. 6 и п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062)

14.04.2018г. МУП «Горводоканал» Роспотребнадзором было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № на здания, строения, сооружения, помещения оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору транспортированию, обработке утилизации обезвреживанию размещению отходов I-V класса опасности, на основании СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.1.7Л 287-03 «Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы, Санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В том числе на объекты где производились отборы проб указанных в постановлении, а именно «Поля фильтрации» МУП «Горводоканал», ОСК фекальные очистные сооружения Производственная площадка № расположенная по адресу <адрес>, Производственная площадка № очистные сооружения канализации (поля фильтрации) (ОСК)) расположенный по адресу <адрес>

В связи с нарушениями требованиями по обработке и обезвреживанию отходов потребления была нарушении технология очистки сточных вод по указанным объектам.

Что касается доводов МУП «Горводоканал» о несогласии с результатами лабораторных испытаний ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе, считаю необходимым отметить следующее отбор указанных в постановлении проб проводился <дата>. врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦТ и Э в РО» в Аксайском районе ФИО5 на основании Акта отбора проб воды № от <дата>. в присутствии начальника лаборатории МУП «Горводоканал» ФИО6 который как, следует из акта, не заявил своих возражений как об отклонении от процедуры проб, так и против передачи проб в филиал ФБУЗ «ЦТ и Э В РО» в Аксайском районе для проведения лабораторных исследований.

В месте с тем не может служить безусловным доказательством отсутствия состава правонарушения факт отбора проб МУП «Горводоканалом» поскольку данные пробы были отобраны лабораторией МУП «Горводоканал» 06.06.2019г. и 26.0-6.2019г. без присутствия сотрудника Роспотребнадзора и переданы для проведения лабораторных исследований в филиал ФБУЗ «ЦТ и Э В РО» в Аксайском районе.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения МУП «Горводоканал» требований определенных в ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ подтверждается собранными материалами административного производства, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, Актом отбора проб воды № от 05.06.2019г., протоколами лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе <дата>. №

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от <дата> № в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от <дата> № о признании МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) через Новочеркасский городской суд.

Судья: