Решение № 12-58/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 25 августа 2017 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Шальнова Н.В.,

с участием

защитника лица, в отношении которого

ведется производство по делу

об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 22 июня 2017 года Администрация городского округа Шуя признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи несогласной с фактом привлечения Администрации к административной ответственности, обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что:

- вина администрации г.о.Шуя в инкриминированном правонарушении отсутствует, поскольку администрацией и отделом ЖКХ многократно предпринимались попытки устранить недостатки квартиры по адресу: <...> д… кв…. однако доступ представителем наймодателя в квартиру предоставлен не был,

- по данному делу пропущен срок привлечения к административной ответственности, так как территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ивановской области о недостатках помещения известно с 16 января 2014 года, в связи с тем, что представитель отдела участвовал в работе межведомственной комиссии и указывал на перечисленные недостатки помещения в своем пояснении к акту,

- лицом ответственным за соответствие жилых помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям является отдел ЖКХ Администрации городского округа Шуя, поскольку является функциональным органом Администрации г.о.Шуя, созданным в целях реализации ее полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи и благоустройства на территории городского округа, является юридическим лицом, главным распорядителем средств местного бюджета в пределах полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, благоустройства.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы своей жалобы, просила постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 22 июня 2017 года отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения, а также истечением сроков давности привлечения к ответственности и дополнительно пояснила, что Администрация г.о.Шуя техническую эксплуатацию жилищного фонда, включая управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий не выполняет, каких-либо иных работ, в результате которых были нарушены санитарные требования, также не производилось, согласно техническому паспорту квартиры от 2003 года каких-либо самовольных перепланировок или переустройств, приведших к тому, что туалет был перенесен в другое помещение, не оборудованное вытяжными каналами, не было, указанная квартира в 2008 году была передана в муниципальную казну с баланса МП ЖКХ уже в таком состоянии, следовательно не имеется доказательств, что именно в результате действий Администрации г.о.Шуя были нарушены санитарно-эпидемиологические требования.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Шуя, Шуйском, Савинском, Палехском. Южском, Пестяковском и Верхне-Ландеховском районах ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в связи с поступлением заявления Л. 9 июня 2017 года территориальным органом Роспотребнадзора проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилого помещения, предоставленного Л., в результате которого комиссией в данном жилом помещении были выявлены нарушения п.4.7 СанПиН. За нарушение указанных норм по ст.6.4 КоАП РФ к административной ответственности был привлечен собственник жилого помещения – Администрация г.о.Шуя.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие состава административного правонарушения.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из содержания ст.6.4 КоАП РФ следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В силу ст.ст.11, 23 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п.4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

В судебном заседании установлено, что 9 июня 2017 года в соответствии с предписанием главного государственного санитарного врача по г.о.Шуя Ивановской области ФИО2 в целях проверки фактов, указанных в заявлении Л. Е.П., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г.Шуя, Шуйском и Савинском районах» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д…, кв... по результатам которого в этот же день составлен акт. Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования вышеуказанного жилого помещения при обследовании туалета обнаружено отсутствие вытяжного канала.

20 июня 2017 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 в отношении Администрации городского округа Шуя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 22 июня 2017 года постановлением начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 юридическое лицо – Администрация городского округа Шуя привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ за нарушение п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в связи с тем, что в туалете жилого помещения по адресу: <...> д…, кв… отсутствует отверстие вытяжного канала.

Из исследованных в судебном заседании документов следует, что квартира по адресу: <...> д…., кв…. является муниципальной собственностью г.о.Шуя Ивановской области. Согласно договора управления многоквартирным домом выполнения работ и оказание услуг по управлению домом по указанному адресу, содержанию и ремонту его общего имущества с 1 августа 2014 года осуществляет управляющая организация ООО «Управдом».

Таким образом, управляющая организация в силу ст.162 ЖК РФ за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Принимая во внимание, что вытяжные каналы относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, а управляющая организация осуществляет его эксплуатацию в интересах жителей дома, суд приходит к выводу, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в жилых помещениях, в том числе п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также положений ст.23 Федерального закона от №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагается именно на управляющую организацию.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для привлечения Администрации городского округа Шуя к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ при данных обстоятельствах не имелось.

Согласно п.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 2 ст.24.5 КоАП РФ

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Шуя подлежит отмене.

В силу наличия безусловного основания для отмены обжалуемого заявителем постановления суд не рассматривает иные доводы, приведенные в обоснование незаконности постановления юрисдикционного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 22 июня 2017 года о признании юридического лица - Администрации городского округа Шуя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Шуя прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Шальнова