Решение № 12-1/2025 12-65/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12-1/2025 (12-65/2024)

УИД 75RS0023-01-2024-005313-12


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

30 января 2025 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, дело по жалобе директора ООО «Кенон» <данные изъяты> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, а также на решение вышестоящего должностного лица – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 по жалобе на него,

установил:

Постановлением № от 27 сентября 2024 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО1 ООО «Кенон» признано виновным в совершении административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 (представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения) за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ вышестоящего должностного лица - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 по жалобе на него, указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и решением административного органа, директором ООО «Кенон» ФИО3 подана жалоба на указанное постановление и решением, которая мотивирована тем, что 28.05.2024г. был составлен акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, в котором указано, что допущена ошибка при заполнении отчетности выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за счетный год, а именно необходимо указать данные за год, предшествующий счетному периоду, а были указаны за отчетный.

ООО «Кенон» на требование представить исправленный норматив утилизации за 2023 год, 09.07.2024г. представила уточненный расчет с требуемыми исправлениями.

ООО «Кенон» на постановление об административном правонарушении была подана жалоба 04.10.2024г. руководителю Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которая была рассмотрена 10.10.2024г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 По результатам рассмотрения жалобы, постановление о назначении административного наказания от 27.09.2024г. было оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

ООО «Кенон» считает, что в действиях юридического лица отсутствуют Признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ. Данная ошибка не является правонарушением, т.к. является технической ошибкой и не свидетельствует о факте неполного отражения или -недостоверного отражения количества упаковки по следующим основаниям: в 2024 году за отчетный 2023 год отчетность формируется на основе сведений о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации г варов, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, согласно сведениям, содержащимся в декларации за 2022 год. Сведения, указанные в декларации известны Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем умысел скрыть или отразить не в полном объеме данный показатель отсутствует.

Кроме этого, был подан уточненный расчет, ошибка исправлена, отсутствует ущерб бюджету государства, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе рассмотрения дела ООО «Кенон» было представлено дополнение к жалобе, в соответствии с которым в случае установления факта административного правонарушения, применить нормы ст.2.9 КоАП РФ с возможностью освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. О малозначительности нарушения свидетельствует тот факт, что отсутствует ущерб бюджету государства, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, была подана уточненная отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, в котором была исправлена допущенная техническая ошибка.

На основании изложенного просит суд указанное постановление о назначении административного наказания и решение по жалобе на него.

В судебном заседании представители ООО «Кенон» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, доводы жалобы, дополнений к ней поддержали, пояснили аналогичное вышеизложенному.

Административный орган – Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, возбудившее в отношении ООО «Кенон» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5.1 ч.2 КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило. Вместе с тем, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев представленные материалы дела в их совокупности, изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона выражается в форме действия – предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, содержащей недостоверные сведения в части указания количества товаров выпушенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Субъектом данного правонарушения является ООО «Кенон», зарегистрированное в установленном федеральным законодательством порядке и внесённое в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной ООО «Кенон»: у него имелась возможность для предоставления декларации с достоверными сведениями, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц № № от ДД.ММ.ГГГГ одним основных видов деятельности Общества является: 10.71 Производство хлеба и мучных изделий, тортов и пирожных недлительного хранения; 10.71.1 Производство хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения и пр. (л.д.__).

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в том числе включает в себя Пленки пластмассовые, неармированные или не комбинированные с другими материалами (код товара: 22.21.30.120) отходы от использования которых подлежат утилизации.

Исходя из вышеизложенного ООО «Кенон» является производителями товаров и обязано подавать отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в адрес Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно имеющимся сведениям в Управлении, а также согласно служебной записке межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от 02.09.2024 №, 28.01.2024 от ООО «Кенон» посредством телекоммуникационных сетей, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в адрес Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (шрих-код отчетности №), содержащая недостоверные сведения в части указания данных по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствующих данным, указанным в декларации о количестве, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты или потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, а именно: Код по ТН ВЭД ЕАЭС/ОК КПЕС/ цифровой код товаров, упаковки товаров, упаковки – 22.21.30.120, количество товаров упаковки товаров, кг - данные из декларации 2022 года – 101, данные из отчетности 2023 года – 90.

Отчетность заполняется в отношении каждого наименования товара. Данные по товарам берутся за календарный год, предшествующий периоду.

Управлением по результатам проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, в адрес ООО «Кенон» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год.

В адрес Управления ООО «Кенон» 09.07.2024 с учетом направленного акта контроля от ДД.ММ.ГГГГ № предоставили отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Таким образом, подтверждается предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, содержащей недостоверные сведения в части указания количества товаров выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Нарушены: п. 13 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

По результатам рассмотрения материалов в отношении ООО «Кенон» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ по факту следующего выявленного нарушения: ООО «Кенон» предоставило отчетность или декларацию в неполном объеме либо отчетность, содержащие недостоверные сведения (до 01 апреля года, следующего за отчетным) (л.д.__).

В действиях (бездействиях) юридического лица ООО «Кенон» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с пунктом 17 ст.24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» пПроизводители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действиям ООО «Кенон» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования дана верная оценка и квалификация.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя заявителя жалобы о наличии признаков малозначительности допущенного нарушения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, ООО «Кенон» в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ направлена уточняющая отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, что не оспаривает административным органом и указано в постановлении о назначении административного наказания (л.д.__).

Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается внесение ООО «Кенон» оплаты экологического сбора за 2023 года (л.д.__)

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное деяние ООО «Кенон», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе:

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статья 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, а также решение вышестоящего должностного лица – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 по жалобе на него, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кенон» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ООО «Кенон» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров