Решение № 2-203/2024 2-203/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-203/2024

Дело № 2-203/2024 05 февраля 2024 г.

29RS0010-01-2024-000117-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Мордовской Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Коряжмы Соловьевой П.В. и представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 05.02.2024 гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Коряжмы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коряжмы обратился в Коряжемский городской суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о возложении обязанности в срок до 01.10.2024 обеспечить разработку проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков по объекту – площадь им. В.И. Ленина г. Коряжмы; обеспечить установку дорожных знаков в соответствии с требованиями законодательства по улицам Кутузова и Театральная в г. Коряжме. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, допущенные ответчиком, обязать устранить которые и просит прокурор.

Прокурор Соловьева П.В. заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 не возражал относительно удовлетворения заявленных прокурором требований.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 210 ГК РФ и ч. 1 ст. 215 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу статей 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

В соответствии с пунктами 2 и 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 также установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.06.2020 № 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подп. 1 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Согласно уставу ответчика к ведению администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурором г. Коряжмы при проведении проверки содержания органом местного самоуправления автодорог местного значения выявлены недостатки, а именно: на участке автомобильной дороги площадь им. В.И. Ленина в районе <...> в г. Коряжма в нарушение п. 9 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» не разработан проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков по объекту – площадь им. В.И. Ленина г. Коряжмы, являющаяся пересечением автомобильных дорог местного значения по улицам им. Дыбцына, Кутузова и проспекта Ленина; в нарушение требований пп. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и в нарушение требования п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.1, 8.6.5 «способ постановки транспортного средства», 8.2.1 «зона действия», 8.17 «Инвалид» по следующим километровым отметкам в соответствии с ПОДД по ул. Кутузова: км 0+94, км 0+101, км 0+141; по ул. Театральная: км 0+235, км 0+238, 0+257.

Автомобильные дороги по ул. Кутузова и ул. Театральная, а также площадь им. В.И. Ленина г. Коряжмы, являющаяся пересечением автомобильных дорог местного значения по улицам им. Дыбцына, Кутузова и проспекта Ленина в г. Коряжме, являются автомобильными дорогами местного значения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения и отсутствие необходимых дорожных знаков нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Стороной ответчика факт нарушения вышеуказанных требований законодательства не оспаривается, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, сомнений у суда не вызывает.

Учитывая содержание вышеприведенных требований материального права и установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть устранены допущенные лицом нарушения, суд учитывает дату вынесения решения, комплекс мероприятий для организации данных работ, и полагает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений закона до 01.10.2024, который является достаточным для устранения выявленных нарушений с учетом объема работ, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Коряжмы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (ИНН №) об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в срок до 01.10.2024 устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения:

- обеспечив разработку проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков по объекту – площадь имени В.И. Ленина г. Коряжма;

- обеспечив установку дорожных знаков 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.1, 8.6.5 «способ постановки транспортного средства», 8.2.1 «зона действия», 8.17 «Инвалид» в соответствии с проектом организации дорожного движения по улице Кутузова в г. Коряжме по следующим километровым отметкам: км 0+94, км 0+101, км 0+141 и по ул. Театральная по следующим километровым отметкам: км 0+235, км 0+238, 0+257.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 05.02.2024.

Председательствующий А.П. Спиридонов