Решение № 12-707/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-707/2018

Дело № 12-707/2018


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2018 года г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2018 года по делу № 5-604/2018,

у с т а н о в и л:

постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2018 года по делу № 5-604/2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2018 года по делу № 5-604/2018.

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом, проводившим административное расследование, приняты все меры по надлежащему уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности, что подтверждается материалами дела.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, защитника ИП ФИО1 – ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления 12.04.2018 г. в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении № 468 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, послужил факт установления незаконного допуска ИП ФИО1 к трудовой деятельности на территории строительного объекта, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, пер. Курчатова, 9а, гражданина Украины ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего в отсутствии у него патента.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Так, из материалов дела усматривается, что 12.04.2018 г. в присутствии представителя ИП ФИО1 – ФИО6, действующего на основании доверенности составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ИП ФИО1 извещалась о дате составления протокола на 10.04.2018 г. в 10 час. 00 мин.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ИП ФИО1 надлежащим образом была извещена о дате составления протокола на 12.04.2018 г., в материалы дела не представлены.

Таким образом, определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17.04.2018 г. материалы административного дела возвращены лицу, составившему протокол об административном правонарушении для устранения допущенных нарушений.

15.05.2018 г. в адрес суда повторно поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сопроводительного письма, направленного в адрес суда следует, что 10.04.2018 г., лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также представитель не явились. Представителем ФИО6 по телефону было заявлено ходатайство о переносе составления протокола на 12.04.2018 г., которое было удовлетворено сотрудником отдела. Вручить повестку ИП ФИО1 или её представителю на 12.04.2018 г. не представилось возможным. 12.04.2018 г. в установленное время в присутствии представителя по доверенности ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с изложенным, определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.05.2018 г. административный материал повторно возвращен должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для устранения допущенных нарушений и надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности о дате составления протокола об административном правонарушении.

После получения указанного определения суда, административным органом 24.05.2018 г. представителю по доверенности ФИО6 вручена повестка о вызове ИП ФИО1 на 30.05.2018 г. к 10 час. 00 мин. в отдел миграционного контроля УВМ МВД по РК для составления протокола по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

30.05.2018 г. в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, а также его представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

31.05.2018 г. в адрес районного суда в третий раз поступил административный материал о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Из материалов дела усматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО1, была извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении на 30.05.2018 г. через ее представителя ФИО6

Действительно, КоАП РФ не исключает возможность реализации прав, принадлежащих физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности, в том числе общего характера, выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Не проверяя наличие полномочий ФИО6 на получение повестки в орган на имя ИП ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем извещении последней на составление протокола об административном правонарушении от 30.05.2018 г.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Отмеченное выше процессуальное нарушение, допущенное судом первой инстанции, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное решение подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует проверить, имел ли право ФИО6, на основании имеющейся в материалах дела доверенности, получать, в том числе повестку на составление протоколов по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, адресованную ИП ФИО1

Выяснение данного обстоятельства позволит установить, были ли лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

При новом рассмотрении судье необходимо учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу начальника ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2018 года по делу № 5-604/2018 - удовлетворить.

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2018 года по делу № 5-604/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 – отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>