Решение № 2-3921/2017 2-3921/2017~М-3362/2017 М-3362/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-3921/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

03.07.2017 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Никишовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, о признании права на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>, и с учетом уточнений, просит включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, признании права на назначение пенсии досрочно.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в порядке пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа медицинской деятельности, не засчитав в стаж лечебной деятельности периоды работы:

в должности медицинской сестры в отделении патологии новорожденных в клинике Самаркандского медицинского института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

не засчитывается в стаж медицинской деятельности в льготном порядке, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы периоды отпуска по беременности и родам - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

медицинская деятельность в периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(23 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 мес.01 день); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (02 мес.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 мес.01 день). Всего: 04 месяца 25 дней.

периоды отпуска без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 дней); периоды иного отвлечения от работы: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (08 дней).

Истец считает данный отказ Управления ПФР в <адрес> незаконным, в связи с чем обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что стаж истца на соответствующих видах работ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по нормам подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленный по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, составляет 27 лет 03 месяца 24 дня, 28 лет 10 месяцев 27 дней стажа работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с действующим законодательством, действующим в период выполнения данной работы, и 27 лет 09 месяцев 14 дней стажа работы с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, что меньше установленной законодательством продолжительности.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам с ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период работы в Ильинской центральной районной больнице, не может быть учтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, поскольку в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 данный период включается в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном порядке.

Законодательством, регулирующим рассматриваемые правоотношения и действующим до ДД.ММ.ГГГГ также не предусматривалось включение спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении.

В стаж на соответствующих видах работ не могут быть засчитаны календарно и в льготном исчислении периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ни Правилами от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002 г. № 516 включение указанных периодов в стаж по специальности не предусмотрено. Пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 содержит исчерпывающий перечень периодов, включаемых в соответствующий стаж: периоды соответствующей работы, выполняемой постоянно и в течении полного рабочего дня; периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности; периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в названный перечень не включены. Просила в иске отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает требования обоснованными по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Согласно ст. 8 данного закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управлении пенсионного фонда РФ в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия при Управлении пенсионного фонда РФ в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказано ей в назначении досрочной страховой пенсии.

По мнению истца в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, незаконно не засчитаны, в том числе периоды:

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности медсестры в хирургическом отделении Ильинской центральной районной больницы, полагает, что данные периоды должны исчисляться в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период рассмотрения вопроса о назначении истцу пенсии, действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей и учреждений… и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Из искового заявления и материалов дела следует, что в связи с рождением у истца ребенка – ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет в Ильинской центральной районной больнице.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» было предусмотрено право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; при этом, ст. 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС Постановлением от 06.07.1982г. №156/10-30 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», а также Постановлением от 29.11.1989 г. № 375/24-11 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет».

В указанных нормативных актах разъяснено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий.. .в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска до достижения ребенком возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в специальный стаж работы.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в порядке, определенном п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6, листок нетрудоспособности.

В соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Таким образом, спорный период подлежит включению в стаж, как период временной нетрудоспособности.

Поскольку календарно период отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 19 дней) включен ответчиком в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении, то необходимо в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) включить 2 мес.09 дней, т.е. в том же порядке, как работа, в период которой предоставлен указанный отпуск.

Период в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 21 день) и включен ответчиком в стаж лечебной деятельности истца, то необходимо в льготном исчислении включить 08 месяц 06 дней, т.е. в том же порядке, как работа, в период которой предоставлен указанный отпуск. Таким образом, в стаж лечебной деятельности истца подлежит включению 10 месяцев 15 дней.

Также ответчиком не засчитан в стаж, дающие права на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 4 месяца 25 дней.

В период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Ответчиком не оспаривается стаж лечебной деятельности истца - 27 лет 09 месяцев 14 дней, исчисленного с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, что подтверждает решение УПФР от 09.01.2017 г. № 12.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии) ФИО1 имела 30 лет 02 месяца 07 дней стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исследовав представленные документы в их совокупности, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия ей должна быть назначена именно с этой даты.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяется содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности в исчислении за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев:

отпуск по беременности и родам - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в Ильинской центральной районной больнице в должности медицинской сестры хирургического отделения;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ право на досрочную страховую пенсию по старости в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>