Решение № 2-520/2021 2-520/2021~М-214/2021 М-214/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-520/2021

Дело № 2-520/2021

УИД: УИД 91RS0016-01-2021-000406-09


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 июня 2021 года Первомайский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего - судьи Джиджора Н.М.

при секретаре – Шинкаренко Д.А.,

помощника прокурора Первомайского района – Цыбульской К.А., истца ФИО1, представителя ответчика – Захара О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское, Первомайского района, Республики Крым гражданское дело по иску заместителя прокурора Первомайского района в интересах ФИО1 к Администрации Первомайского района Республики Крым об обеспечении лиц, из числа детей сирот благоустроенным жилым помещением, третьи лица - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Администрация Кормовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, суд

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Первомайского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к <данные изъяты> об обеспечении лиц, из числа детей сирот благоустроенным жилым помещением. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением постановлением администрации Кормовского сельского поселения РК от 15.05.2017 года № 60, своего жилья не имеет. В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются жилые помещения по норме предоставления 25 кв.м. на одного ребенка сироту в виде домов, квартир. Поскольку ФИО1 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, истец просит обязать Администрацию Первомайского района Республики Крым предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. соответствующее требованиям жилищного законодательства.

Определением суда от 21 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Кормовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым.

Представитель прокуратуры Первомайского района – Цыбульская К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 также поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - Администрации Первомайского района Республики Крым Захара О.А. в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица – Администрации Кормовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их осутствии.

Представитель третьего лица - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в адрес суда пояснения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением постановлением администрации Кормовского сельского поселения РК от ДД.ММ.ГГГГ №, своего жилья не имеет, что подтверждено документально.

Из приведенного выше следует, что ФИО1 является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Первомайском районе Республики Крым, на него распространяется действие Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Крым от 15 июля 2015 года № 404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым обязаны принять меры к своевременному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

Статья 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» предусматривает, что органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014г.№ 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по норме предоставления 25 кв.м. на одного ребенка сироту в виде домов, квартир.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», разрешение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 92).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (статья 99).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1).

В нарушение требований ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ Администрацией Первомайского района Республики Крым истцу не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на Администрацию Первомайского района Республики Крым обязанности предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. подлежат удовлетворению.

Возражения Администрации Первомайского района Республики Крым о том, что отсутствует финансирование на цели предоставления жилого помещения из бюджета Республики Крым, суд не принимает во внимание, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Согласно ст. 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1-4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 27.07.2016 № 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 данного Порядка, предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объём указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные п. 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п.7, 8, 9 данного Порядка).

Доводы возражений, что главным распорядителем указанных бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и возложение на Администрацию в судебном порядке каких-либо обязанностей, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям федеральных законов и бюджетному законодательству являются необоснованными, поскольку именно на орган муниципальной власти возложено исполнение вопросов местного значения, к которым в том числе отнесено и обеспечение граждан жилыми помещениями.

Также суд считает, что гражданину должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования, в данном случае Первомайского района Республики Крым.

Госпошлина по делу, от уплаты которой освобожден ответчик, на основании ст.333,36 п.9 ч.1 Налогового Кодекса РФ относится за счет государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 195, 196, 198, 199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Первомайского района в интересах ФИО1 к Администрации Первомайского района Республики Крым об обеспечении лиц, из числа детей сирот благоустроенным жилым помещением – удовлетворить.

Обязать Администрацию Первомайского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования Первомайский район Республики Крым, жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м, соответствующее требованиям жилищного законодательства,

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.07.2021 года.

Председательствующий