Постановление № 5-149/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-149/2021

Резолютивная часть

оглашена 29 марта 2021 года.

Дело №

протокол от ДД.ММ.ГГГГ года

УИД 44RS0№-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чухлома 30 марта 2021 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, образование среднее-специальное, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, официально не трудоустроенного, без постоянного источника доходов, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 49 минут ФИО1 находился в торговом зале магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <...> «а» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски), не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные п. 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17.03.2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения ему прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ заявил отвод судье Юхман Л.С.

Определением от 29.03.2021 года в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

В соответствии с ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ ФИО1 с помощью средства аудиозаписи фиксировал ход рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. При этом, обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривал. Пояснил, что 19 января 2021 года пришел в магазин "Пятерочка" в пос. Мятлево Износковского района Калужской области. На входе в магазин не было ни охранника, ни таблички запрещающей вход без маски. Он зашел беспрепятственно без маски, прошел по магазину, набрал продуктов. Потом директор в грубой форме стала требовать одеть маску, сказав, что без маски его на кассе не обслужат. Он попросил показать ему документы, на основании чего он должен это сделать. Ему посоветовали посмотреть документы в интернете. Считает, что в соответствии с постановлением Правительства № 417 в случае режима повышенной готовности ему обязаны предоставить средства индивидуальной защиты. Ему маску не предоставили. Директор сказала, что они не обязаны предоставлять ему маску. Он не стал конфликтовать и покинул магазин, оставив продукты. Выйдя из магазина, вызвал полицию, так как были нарушены его права потребителя (отказ продать товар при его наличии). Участковый приехал через полтора часа и составил на него протокол. Он его также попросил показать документы, но тот сказал, что документы можно посмотреть в интернете. Документы в интернете он документами не считает, поскольку на них нет подписи и печати. Законы, принятые в Калужской области, он не знает, поэтому подумал, что там не обязательно носить маску.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ст. УУП (для обслуживания территории Износковского района)МО МВД России «Юхновский» ФИО2 в судебное заедание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В то же время часть 2 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны безопасности государства.

Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, такими законами выступают Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.ч.1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с положениями ст. ст. 4.1 и 11 указанного закона (в редакции от 01 апреля 2020 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а. 2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из содержания ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в ред. от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций».

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.6 ст. 4.1п.п. «б» п.6 ст. 4.1, п. «а, у, ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Калужской области от 22.12.1997 года № 21-03 "О защите населения и территории Калужской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" губернатор Калужской области при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 на территории Калужской области введен режим повышенной готовности и установлены правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности, а также введении ограничений в связи с угрозой возникновения ЧС.

В силу пункта 7.10 указанного Постановления (в редакции Постановления Правительства Калужской области от 30.10.2020 года № 830) граждане при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, в такси; на парковках, на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в лифтах; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении данного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО3 на имя начальника МО МВД России «Юхновский» от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями ФИО1 в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 факт своего нахождения в магазине «Пятерочка» пос. Мятлево Износковского района Калужской области без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) не отрицал.

Представленные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что в магазине ему не выдали маску являются несостоятельным и основан на неверном толковании Постановления Правительства Российской Федерации № 417 от 2 апреля 2020 г. "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Предписанное гражданам требование к пользованию гигиенической маской во всех помещениях объектов розничной торговли не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты юридическим лицом.

Доводы ФИО1 о том, что он не знает законы другой области, а в магазине не было ни таблички, запрещающей вход без маски, ни охранника, суд расценивает как способ защиты, избранный с целью уйти от ответственности за совершенное правонарушение.

Довод ФИО1 о том, что документы из интернета, с которыми директор магазина и УПП рекомендовали ему ознакомиться, он не считает документами, поскольку они не заверены личной подписью, не имеют печати, является несостоятельным, и основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Постановление Правительства Калужской области № 200 от 17 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» было опубликовано 17 марта 2020 года и размещено общедоступной информацией в сети «Интернет».

Согласно пункту 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети Интернет в форме открытых данных.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения. Ранее ФИО1 дважды привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде наказания, судья учитывает, что нарушение ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, может являться причиной распространения новой коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах, в качестве административного наказания ФИО1 следует применить административный штраф, поскольку менее строгий вид не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, одной из которых, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (МО МВД России «Юхновский») КПП 402201001, ИНН <***> ПП «Износковский Калужской области, ОКТМО 29650101, на расчетный счет - <***> наименование банка: Отделение Калуга банка России /УФК по Калужской области г. Калуга; БИК 012908002, кор.сч. 40102810045370000030, КБК 18811601201010601140, наименование платежа: штраф; УИН 18880340210010000627.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Юхман Л.С.