Постановление № 5-83/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-83/2020

УИД 75RS0021-01-2020-000365-57

Дело №5-83/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2020 года село Улёты

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в адрес адрес, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: адрес, работающего исполняющим обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, не судимого,

УСТАНОВИЛ:

21 мая 2020 года с 13 часов 10 минут до 16 часов 10 минут при проведении обследований инфекционного отделения, хирургического отделения, детского отделения, поликлинического отделения, детской консультации ГУЗ «Улётовская ЦРБ» установлено, что в нарушение требований ст.10, ст.11, ст.29 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не выполняются требования санитарного законодательства, не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ОРВИ, новой коронавирусной инфекции), не обеспечено выполнение Постановление главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, а именно: в инфекционном отделении в санитарных узлах для персонала, для пациентов отсутствуют кожные антисептики, не выполняются требования п.16 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за обеспечение дезинфицирующими средствами в том числе за наличием кожных антисептиков на рабочих местах в структурных подразделениях, не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 Санитарка, работающая в инфекционном отделении, осуществляющая непосредственный уход за пациентами, также работает в хирургическом, детском отделениях, не выполняется требование п.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за организацию работы медицинского персонала в соответствии с требованиями по соблюдению режима инфекционной безопасности, не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 Для пациентов инфекционного отделения места для сбора использованных масок не оборудованы, не выполняется требование п.22 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за организацию масочного режима в структурных подразделениях, в том числе за утилизацию использованных одноразовых масок (от пациентов), не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 Не созданы условия для мытья рук в приемно-смотровом кабинете инфекционного отделения, в помещении для временного хранения грязного белья, что является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 В учреждении не применяются физические методы обезвреживания (термические, микроволновые, радиационные и др.) чрезвычайно опасных отходов класса В, не выполняются требования п.16, п.23 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением п.4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Для перемещения отходов класса Б к местам обеззараживания не предусмотрены специальные стойки-тележки, что является нарушением требований п.4.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Ответственным за выявленное нарушение является исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 В хирургическом отделении не выделены провизорные палаты, не выполняется требование п.6 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за организацию работы в хирургическом отделении, не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 Обязательный масочный режим для пациентов хирургического отделения во время осмотров, обходов, любых манипуляций, выхода из палаты не установлен (пациенты масками не обеспечены), не выполняется требование п.11 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за организацию масочного режима пациентов хирургического отделения, не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 В хирургическом отделении медицинским работникам в ежедневном режиме измеряют температуру – 2 раза в день, уточняют состояние здоровья работника. В хирургическом отделении не проводится уточнение состояния здоровья лиц, проживающих вместе с медицинскими работниками хирургического отделения, уточнение информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта, не выполняется требование п.15 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за организацию работы в хирургическом отделении по уточнению состояния здоровья лиц, проживающих вместе с медицинским работником, уточнению информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта, не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 В детском отделении при рассмотрении журнала учета входного фильтра сотрудников установлено: имеются данные измерения температуры тела, подпись сотрудника, проводившего фильтр и подписи остальных сотрудников, нет информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта, не выполняется требование п.15 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за организацию работы в детском отделении по уточнению состояния здоровья лиц, проживающих вместе с медицинским работником, уточнению информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта, не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 Прием пищи медицинских работников детского отделения проходит в бытовой комнате в строго отведенное время по представленному графику с использованием индивидуальной многоразовой посуды, чайные кружки, столовые приборы обеззараживают в 0,03% растворе «Фарма-хор» на 60 минут, запаса одноразовой посуды не имеется, не выполняется требование п.19 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года. Приказ учреждения, определяющий ответственных лиц за организацию питания персонала в детском отделении, не представлен. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1

Своими умышленными действиями и.о главного врача ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.6, 11, 15, 16, 17, 19, 22, 23 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года), выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что на момент проведения проверки имелись указанные в протоколе нарушения, однако, в настоящее время они устранены, о чем в орган, составивший протокол направлено пояснение. Не устранены только нарушения п.4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» по применению физического метода обезвреживания чрезвычайно опасных отходов класса Б и В, в связи с тем, что у ГУЗ «Улетовская ЦРБ» отсутствует возможность приобрести систему обеззараживания медицинских отходов, неоднократные заявки в адрес Министерства здравоохранения Забайкальского края и обращения по данному вопросу в настоящее время остаются без удовлетворения.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила пояснения, в которых указала на доказанность вины и.о. главного врача ГУЗ «Улетовская ЦРБ» ФИО1 в выявленных нарушениях и отраженных в протоколе об административном правонарушении от 04 июня 2020 года №12. При принятии решения просила учесть, что выявленные нарушения являются существенными, грубыми, не выполнение требований санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий представляет угрозу жизни и здоровью людей, а именно пациентов, получающих медицинскую помощь в ГУЗ «Улетовская ЦРБ» и персонала данной медицинской организации, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Исследовав материалы, заслушав участников, суд полагает вину привлекаемого лица в совершении правонарушения установленной и доказанной совокупностью исследованных доказательств.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной нормы предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон).

В силу статьи 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании ст.10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно п.6 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе и полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. №66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года №44, от 13 мая 2020 года №50 (О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года №30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ ФИО3 от 24.01.2020г. №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV», Постановления № 3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Пунктом 6, 11, 15, 16, 17, 19, 22, 23 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции №3178 от 23 апреля 2020 года постановлено: главному врачу ГУЗ Улетовская ЦРБ:

обеспечить размещение больных, нуждающихся в госпитализации, до получения результатов обследования в провизорном боксе (провизорных палатах), при получении отрицательного результата – перевод в соответствующие отделения (п.6);

установить обязательный масочный режим для пациентов во время осмотров, обходов, проведения любых манипуляций в палатах, манипуляционных и диагностических кабинетах, а также при выходе пациента из палаты и переходе его в любое помещение стационара (п.11);

обеспечить проведение ежедневного медицинского осмотра работников медицинской организации перед началом работы, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта; двукратной термометрии и регистрацию результатов термометрии, осмотра и опроса в специальном журнале (п.15);

организовать при входе в организацию, местах общего пользования места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками (п.16);

закрепить, с изданием соответствующего приказа, медицинских работников и персонал за каждым подразделением медицинской организации, исключить возможность их пересечения на планерках, в столовой, местах отдыха, на лестничных маршах (п.17);

запретить прием пищи персоналом на рабочих местах. Обеспечить питание работников в столовой в строго определенное время по утвержденному графику и с использованием одноразовой посуды (п.19);

ввести масочный режим для персонала со сменой масок каждые 3 часа. При использовании масок ввести их цветовую маркировку. Оборудовать в подразделениях места для сбора использованных масок, с последующим уничтожением использованных одноразовых масок; дезинфекцией использованных одноразовых масок (п.22);

организовать уничтожение медицинских отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами Б (при выявлении больного или подозрительного на COVID-19 – класса В) (п.23).

Из материалов дела установлено, что в рамках осуществления Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю С.Э. Лапа № 499 от 15 мая 2020 года, дополненного распоряжением №228-20 от 20 мая 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, поручено проведение проверки в отношении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» с 16 мая 2020 года по 08 июня 2020 года (18 рабочих дней). Копия распоряжения получена и.о. главного врача ГУЗ «Улетовская ЦРБ» ФИО1 15 мая 2020 года.

Согласно актам проверки от 26 мая 2020 года в инфекционном, хирургическом, детском отделениях ГУЗ «Улетовская ЦРБ» выявлены ряд нарушений, отраженных в акте № 20-499 от 08 июня 2020 года, составленном Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок.

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении №12 от 04 июня 2020 года, согласно которому, ответственность за выявленные нарушения возлагается на и.о. главного врача ГУЗ «Улетоская ЦРБ» ФИО1 (л.д.).

Согласно ст.26.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом для составления в отношении и.о. гласного врача ГУЗ «Улетовская ЦРБ» ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, является доказательством, оцененным судом в соответствии со ст.26.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными доказательствами.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью оцененных судом в соответствии со ст.26.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, достоверность допустимость и достаточность которых для принятия окончательного решения по делу сомнений не вызывает, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №12 от 04 июня 2020 года,

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 15 мая 2020 года №499 в отношении ГУЗ «Улётовская ЦРБ»,

-актом обследования инфекционного отделения от 26 мая 2020 года,

-актом обследования хирургического отделения от 26 мая 2020 года,

-актом обследования детского отделения от 21 мая 2020 года,

-актом проверки от 08 июня 2020 года №20-499,

-предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 08 июня 2020 года №15,

-постановлением Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №3178 от 23 апреля 2020 года,

-иными письменными доказательствами.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Действия ФИО1, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При исследовании вопроса о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения своих обязанностей и.о. гласного врача ФИО1, приведших к выявленным в ГУЗ «Улетовская ЦРБ» нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих.

Доводы ФИО1 о принятии мер к устранению нарушений, указанных в протоколе, не освобождает лицо от административной ответственности, а могут учитываться судом при назначении наказания.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия и.о. гласного врача ГУЗ «Улетовская ЦРБ» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении административного наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, данные о личности виновного.

Суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Исходя из характера правонарушения, обстоятельств дела, суд не усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности, при этом полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи за совершенное административное правонарушение.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В соответствии с требованиями ч.1.1 ст.29.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 указанной статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф в соответствии с требованиями ч.1 ст.32.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, л/с <***>), КПП 753601001, ИНН <***>, код ОКТМО 76646450, номер счета получателя платежа 40101810750042010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита, БИК 047601001, КБК 1411160106101003140 (штрафы за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), УИН 14104750004500119093.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путём подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья Гарголло А.Ю.