Постановление № 5-104/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-104/2019

№ 5-104/2019

64RS0047-01-2019-005525-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

9 декабря 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, начальника управления ФИО1 и по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

установил:

из протокола об административном правонарушении от 12 ноября 2019 г. № 152/05/04 следует, что 29 ноября 2018 г. Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области приказом № 148 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>. Согласно тексту указанного приказа в разделе 4 охранного обязательства изложены общие требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства содержащиеся в законе, требования к обеспечению доступа применительно к конкретному объекту культурного наследия «<данные изъяты>» рассмотренное охранное обязательство не содержит. Таким образом, охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» утверждено Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, как следует из протокола, в действиях юридического лица - Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, начальник управления ФИО1 и по доверенности ФИО2, вину в совершении административного правонарушения не признали и просили прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснили, что признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ могут быть вменены только собственнику или законному владельцу объекта культурного наследия, к которым Управление не относится. Кроме того, Управление Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу не является лицом, уполномоченным на проверку Управления вне рамок соблюдения лицензионных требований.

Суд, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, заслушав мнение участвующих лиц, установил следующие обстоятельства.

В процессе проверки, проведенной Управлением Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу установлено, что 29 ноября 2018 г. Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области приказом № 148 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.

В разделе 4 охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» (л.д. 10-14) изложены требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ выражается в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся установление требований к сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, требований к содержанию и использованию указанных объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 4 статьи 47. 3 настоящего Федерального закона и требований к обеспечению доступа к указанным объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранного обязательства на объект культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Пунктом 9 ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации предусмотренной компетенции Приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 г. № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» утверждены:

- форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 1 к приказу);

- Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 2 к приказу);

- Порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 3 к приказу).

Форма охранного обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, имеет шесть разделов:

- раздел 1 «Данные об объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- раздел 2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия»;

- раздел 3 «Требования к содержанию объекта культурного наследия»;

- раздел 4 «Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр»;

- раздел 5 «Требования к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях»;

- раздел 6 «Иные обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>.», расположенный по адресу: <адрес>, в разделе 4 соответствует форме, утвержденной Приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 г. № 1887. Из охранного обязательства, возможно установить в отношении какого конкретного объекта оно выдано.

Таким образом, в действиях Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области отсутствует объективная сторона и состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении,, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Рыбаков