Постановление № 5-104/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 5-104/2019

Материал № 5-1-104/ 2019 64RS0004-01-2019-002314-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

08.08.2019 г. г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Черемисина А.В.

при секретаре судебного заседания Никонцевой Е.В.,

с участием прокурора Родина А.А.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» юридический адрес: ул. Транспортная, дом № 2, г. Балаково, Саратовская область, 413840; место фактического осуществления деятельности: ул. Саратовское шоссе, дом № 14, г. Балаково, Саратовская область, 413841, ИНН <***>, по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

28.03.2019 года прокуратурой г. Балаково совместно со специалистами Северного территориального отдела федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области проведена проверка деятельности ООО «Спецавтотранс» по адресу: <...> на соответствие санитарным нормам и правилам, а также требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при вывозе, транспортировке, хранении твердых коммунальных отходов (далее ТКО) жителям многоквартирного дома № 12/1, по ул. Академика Жука в г. Балаково.

В соответствии с ч.8 ст. 23 ФЗ от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов (положений законодательных актов) РФ и ч.20 ст. 12 ФЗ от 29.06.2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом государственной власти региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 01.01.2019 года.

ООО «Спецавтотранс» в рамках договора оказания клининговых услуг фактически оказывало услуги для ТСН «Академик Жук» по вывозу ТКО. Вывоз твердых бытовых отходов от МКД № 12/1 по ул. Академика Жук г. Балаково осуществляется мусоровозами гос. номер __, которые принадлежат ООО «Спецавтотранс».

Согласно п.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее Правила обращения с ТКО) и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641, Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО вывоз твердых коммунальных отходов – транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.4 Правил обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Саратовской области, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.09.2016 г. № 707 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами», в том числе с твердыми коммунальными отходами в Саратовской области.

Согласно территориальной схеме отходы от мест накопления транспортируются до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Установлено, что транспортировка в нарушение установленных Правил обращения с ТКО и территориальной схемы осуществляется на земельный участок (кадастровый номер 64:40:041601:43), расположенный по адресу: ул. Саратовское шоссе, 9/5, на котором расположены 12 контейнеров объемом 0,75 м. куб., рядом с которыми размещены твердые коммунальные отходы. На указанном земельном участке отсутствуют объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой города с выездом на место со специалистами Северного отдела Роспотребнадзора по Саратовской области проведен осмотр указанной площадки.

Установлено, что складирование ТКО осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» так как на земельном участке отсутствует специальная площадка с искусственным водонепроницаемым покрытием, по периметру площади отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. На указанном участке находятся следующие виды отходов: - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31110 01 72 4);

-упаковка из бумаги и/или картона, ламинированная полиэтиленом, загрязненная пищевыми продуктами (код ФККО 4 05923 53 62 4);

Упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ФККО 4 38118 02 51 4).

Вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем твердых коммунальных отходов.

Для каждой партии отходов, вывозимых на мусоровозах ООО «Спецавтотранс» гос.номера __ и других за пределы ТСН «Академик Жук» определение класса опасности отходов не проводится.

Документы, подтверждающие выполнение определения класса опасности отходов для каждой партии не представлены, что является нарушением п.2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»

Также в ходе проверки установлено, что отходы, накопившиеся на площадке по адресу: Саратовское шоссе, 9/5 ООО «Спецавтотранс», вывозятся субподрядной организацией Регионального оператора ООО «Днепр». Смоленский регион» - «ООО «Синергия», как твердые коммунальные отходы, образовавшихся у ООО «Спецавтотранс», на мусороперерабатывающий комбинат регоператора по адресу: <...>.

На основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 07/312/0006028, заключенного 02.10.2018 г. Между АО «Управление отходами» и ООО «Спецавтотранс» региональному оператору сделана заявка на вывоз ТКО с указанной площадки, как отходов образовавшихся и принадлежащих на праве собственности ООО «Спецавтотранс».

Вывоз мусора осуществляется мусоровозами ООО «Синергия». Загрузка осуществляется посредством 12 контейнеров без предварительного определения класса опасности отходов для каждой партии. Мусоровозы ООО «Синергия» доставляют данные ТКО на мусороперерабатывающий комбинат регоператора по адресу: <...>.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ - Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ – запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ – в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транпортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее территориальная схема обращения с отходами).

Согласно п.4 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ – Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1.СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Согласно п. 3.2 СанПин 42-128-4690-99 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля, компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 – при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.)

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

В соответствии с СанПиН 2.1.7 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»

-п.1.3 – требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель;

-п.3.5 – хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается.

В закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I-II классов опасности должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

п.3.6 – накопление и временное хранение промоотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промоотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III- в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV – навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п.2.9 СП 2.1.7.1386-03 – Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в три года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии, образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Кроме того, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- статьи 11 - Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц ; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

-статьи 22 – Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

-пункта 3 статьи 39 – Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с обязательными требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- статьи 1 – отходы производства и потребления (далее-отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

-обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

-накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

-статьи 11 – индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий обязаны соблюдать санитарные требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно лицензии № 65-001152 от 25.02.2016 г. ООО «Спецавтотранс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов 3-4 класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 413840, <...>.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в деятельности ООО «Спецавтотранс» по сбору и транспортированию отходов имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления: ст.11,22, п.3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2 ст. 11, ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г № 641, п. 3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-46-90-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п.2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п. 3.7 СанПиН 2.1.7. 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В судебном заседании представитель ООО «Спецавтотранс» ФИО1 не согласна с нарушениями, поскольку представляемое ей юридическое лицо не занимается вывозом ТБО у населения, на арендованном участке находятся 12 контейнеров, на которых складируется мусор их юридического лица и в дальнейшем вывозится другой компанией на мусороперерабатывающий завод. Кроме того, считает, что оснований для проведения проверки у органов прокуратуры не было, не составлялся протокол об административном правонарушении, в связи с чем, производство по делу просит прекратить.

Выслушав представителя ФИО1, прокурора Родина А.А., исследовав материалы административного дела, судья считает, что вина ООО «Спецавтотранс» в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными материалами, а именно:

- постановлением заместителя прокурора г. Балаково о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.04.2019 года, в котором указаны обстоятельства нарушения установленные в судебном заседании.

- решением о проведении проверки от 25.03.2019 года; ООО «Спецавтотранс»,

- актом проверки деятельности ТСН «Академик Жук», ООО «Спецавтотранс», ООО «Синергия» с фотоснимками, в ходе которого были выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований,

- лицензией от 25 февраля 2016 года на осуществление сбора, транспортирования отходов ООО «Спецавтотранс»;

- договора на оказание услуг клининговых услуг заключенного между ООО «Спецавтотранс» и ТСН «Академик Жук», по оказанию услуг вывоза отходов мусоровозом с последующим их размещением на городском полигоне.

Письменными объяснениями водителя ООО «Синергия» ФИО2, согласно которых он занимается вывозом мусора с площадки расположенной в <...> ООО «Спецавтотранс».

Письменными объяснениями сторожа ФИО3, согласно которых показал, что мусоровозы постоянно привозят мусор на площадку, расположенную по адресу: <...>, где его сортируют.

Анализирую в совокупности представленные доказательства, нахожу их достоверными, обоснованными и прихожу к выводу, что в действиях ООО «Спецавтотранс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы представителя юридического лица о том, что ООО «Спецавтотранс» на площадке <...> контейнеры складирует свой мусор и не занимается перевозкой ТБО у населения, опровергается исследованными доказательствами, а именно договором на оказание клининговых услуг, заключенного между ООО «Спецавтотранс» и ТСН «Академик Жук», письменными объяснениями ФИО3 о том, что ТБО на площадку ООО «Спецавтотранс» привозят мусоровозы, актом проверки и фотоснимками площадки.

Органы прокуратуры в соответствии с требованиями ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при наличии оснований и распоряжения заместителя прокурора г. Балаково № 59 от 25.03.2019 года провели проверку ООО Спецавтотранс». При этом генеральный директор ООО «Спецавтотранс» был заблаговременно извещен о том, что в отношении юридического лица будет проводится данная проверка.

В соответствии с требованиями ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

При этом, в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ составления протокола об административном правонарушении не требуется, поэтому доводы представителя юридического лица, являются необоснованными и оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При определении меры наказания, судья учитывает финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 645401001, р/с <***>, Банк Отделение Саратов БИК 046311001, ОКТМО 63607000, Код БК РФ 141 1 16 25050 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей» (УИН 14104640086400013024 – поле 22 платежного поручения).

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение 10 суток.

Судья А.В.Черемисин