Решение № 2-1238/2019 2-1238/2019~М-1088/2019 М-1088/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-1238/2019

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2019-001750-44

Дело № 2-1238/2019 05 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

с участием:

истца – прокурора Жиркова В.Г.,

представителя ответчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» об обязании предоставить сведения,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» (ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница») об обязании предоставить сведения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ненецкого автономного округа во исполнение решения Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проводятся надзорные мероприятия, направленные на обеспечение исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа, в т.ч. по выявлению и пресечению фактов предоставления права управления транспортными средствами лицам, имеющим медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377). В этой связи, в целях выявления лиц, обладающих правом на управление транспортными средствами и при этом имеющих медицинские противопоказания для данного вида деятельности, прокуратурой Ненецкого автономного округа в адрес ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» было направлено письменное требование от 09.10.2019 о предоставлении сведений о лицах, больных наркоманией, находящихся на медицинском обслуживании (состоящих на учете) в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница». 15 октября 2019 года в предоставлении указанных сведений ответчиком было отказано со ссылкой на невозможность предоставления сведений, составляющих охраняемую законом врачебную тайну. Отказ ответчика в предоставлении указанных сведений истец считает незаконным. Заявитель ссылается на то, что орган прокуратуры в силу закона уполномочен на получение указанных сведений при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов. В данном случае предоставление ответчиком запрашиваемых сведений было обусловлено целями и пределами прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа, и не являлось неправомерным разглашением учреждением здравоохранения сведений, составляющих охраняемую законом врачебную тайну.

Истец просил суд обязать ответчика в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в прокуратуру Ненецкого автономного округа по требованию заместителя прокурора Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о лицах, больных наркоманией, находящихся на медицинском обслуживании (состоящих на учете) в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», имеющих противопоказания к управлению транспортным средством.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. с учетом уточненных требований просил суд обязать ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в прокуратуру Ненецкого автономного округа по требованию заместителя прокурора Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о лицах, больных наркоманией, с указанием имеющихся у ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» сведений о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, адресе места жительства соответствующих граждан, находящихся на диспансерном наблюдении в связи с наличием заболевания наркоманией по состоянию на дату формирования ответа о предоставлении сведений, и имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Критически оценивает доводы отзыва ответчика на иск о том, что при запросе указанных сведений прокуратура Ненецкого автономного округа вышла за пределы прокурорского надзора, со ссылкой на то, что в распоряжении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» не имеется сведений о допуске к управлению транспортными средствами граждан, находящихся на диспансерном наблюдении в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» в связи с наличием заболевания наркоманией. Просит учесть, что предоставление ответчиком запрашиваемых сведений было обусловлено исключительно целями и пределами осуществляемого прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа, и не являлось неправомерным, произвольным разглашением учреждением здравоохранения сведений, составляющих охраняемую законом врачебную тайну. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 с иском не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве. Обращает внимание, что сведения, запрашиваемые прокурором, составляют охраняемую законом врачебную тайну. В распоряжении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» не имеется сведений о допуске к управлению транспортными средствами граждан, находящихся на диспансерном наблюдении в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» в связи с наличием заболевания наркоманией. В этой связи, сведения, запрашиваемые прокурором, могли быть предоставлены ответчиком в отношении конкретных лиц, которые по информации прокуратуры допущены к управлению транспортными средствами. В случае, если бы в требовании прокурора содержалось указание о конкретных лицах, проверяемых в ходе надзорных мероприятий, то запрашиваемая информация была бы предоставлена ответчиком. Считает, что направляя требование № от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор вышел за пределы прокурорского надзора, в связи с чем, в предоставлении запрашиваемых сведений ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» истцу правомерно было отказано. Просил в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В иске приведено надлежащее обоснование обращения прокурора в суд с требованиями, заявленными по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Закон о прокуратуре) органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Закон об основах охраны здоровья) сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 13 Закона об основах охраны здоровья предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

В соответствии со статьями 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон о безопасности дорожного движения) кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Как предусмотрено пунктами 1, 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)) входят в число медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Также в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377) в число дополнительных медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, входит «наркомания» (за исключением случаев наличия стойкой ремиссии).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ненецкого автономного округа во исполнение решения Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проводятся надзорные мероприятия, направленные на обеспечение исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа, в т.ч. по выявлению и пресечению фактов предоставления права управления транспортными средствами лицам, имеющим медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377).

В этой связи, в целях выявления лиц, обладающих правом на управление транспортными средствами и при этом имеющих медицинские противопоказания для данного вида деятельности, прокуратурой Ненецкого автономного округа в адрес ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» было направлено письменное требование от 09.10.2019 о предоставлении сведений о лицах, больных наркоманией, находящихся на медицинском обслуживании (состоящих на учете) в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница».

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанных сведений ответчиком было отказано со ссылкой на невозможность предоставления сведений, составляющих охраняемую законом врачебную тайну, в связи с тем, что запрос прокурора не содержит указания на конкретных лиц, наделенных специальным правом управления транспортными средствами.

Отказ ответчика в предоставлении указанных сведений истец считает незаконным. Ссылается на то, что орган прокуратуры в силу закона уполномочен на получение указанных сведений при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов. Обращает внимание, что в данном случае предоставление ответчиком запрашиваемых сведений было обусловлено целями и пределами прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа, не являлось неправомерным разглашением учреждением здравоохранения сведений, составляющих охраняемую законом врачебную тайну.

Проанализировав материалы дела, пояснения сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика в предоставлении истцу сведений, запрошенных прокуратурой в требовании от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В свою очередь, согласно преамбуле к Закону о безопасности дорожного движения задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В требовании органа прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о лицах, больных наркоманией, находящихся на медицинском обслуживании (состоящих на учете) в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», имеющих противопоказания к управлению транспортными средством, указано основание запроса данных сведений: осуществление надзорных мероприятий, направленных на обеспечение исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа.

Как установлено, «наркомания» (за исключением случаев наличия стойкой ремиссии) является медицинским психиатрическим противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Иные сведения, составляющие врачебную тайну, и не охватываемые предметом осуществления прокурорского надзора, истцом у ответчика в отношении граждан в данном случае не запрашивались.

Критически суд оценивает доводы ответчика в обоснование правомерности отказа в предоставлении указанных сведений со ссылкой на то, что в распоряжении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» не имеется информации о допуске к управлению транспортными средствами граждан, находящихся на диспансерном наблюдении в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» при наличии заболевания наркоманией, в связи с чем, в случае, если бы в требовании прокурора содержалось указание о конкретных лицах, проверяемых в ходе надзорных мероприятий, то запрашиваемая информация была бы предоставлена ответчиком в отношении конкретных лиц, которые допущены к управлению транспортными средствами.

Указанные доводы представителя ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», по мнению суда, не свидетельствуют о том, что сведения, составляющие врачебную тайну, в данном случае запрашивались органом прокуратуры с нарушением пределов осуществления надзорных мероприятий, направленных на обеспечение исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа.

Согласно положениям приведенных нормативных правовых актов, что также подтверждается пояснениями представителя ответчика в судебном заседании, «наркомания» (за исключением случаев наличия стойкой ремиссии) во всяком случае является медицинским психиатрическим противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Таким образом, поскольку надзорные мероприятия прокуратуры, направленные на обеспечение исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ненецкого автономного округа, в данном случае касались выявления лиц, осуществляющих деятельность, связанную с управлением транспортными средствами при наличии медицинских психиатрических противопоказаний, то орган прокуратуры, будучи субъектом, уполномоченным законами об основах охраны здоровья, а также о прокуратуре, на получение сведений, составляющих врачебную тайну, при осуществлении прокурорского надзора правомерно обратился в адрес ответчика с требованием о предоставлении указанных сведений.

Запрос указанной информации охватывался пределами осуществления надзорных мероприятий и их целями.

Иных возражений по иску ответчиком по существу не указано.

Суд приходит к выводу об обоснованности иска.

Согласно статье 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истец просит суд установить срок исполнения ответчиком судебного решения при удовлетворении иска – в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Возражений относительно указанного срока исполнения решения суда ответчиком в ходе рассмотрения дела не указано.

Таким образом, с учетом уточненных требований, заявленных прокурором, на ответчика следует возложить обязанность в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в прокуратуру Ненецкого автономного округа по требованию заместителя прокурора Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о лицах, больных наркоманией, с указанием имеющихся у ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» сведений о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, адресе места жительства соответствующих граждан, находящихся на диспансерном наблюдении в связи с наличием заболевания наркоманией по состоянию на дату формирования ответа о предоставлении сведений, и имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

Согласно статьям 103 ГПК РФ, 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. – в сумме, предусмотренной статьей 333.19 Налогового кодекса РФ при предъявлении в суд иска, содержащего требования неимущественного характера.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» об обязании предоставить сведения, - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» в течение 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить в прокуратуру Ненецкого автономного округа по требованию заместителя прокурора Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о лицах, больных наркоманией, с указанием имеющихся у государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» сведений о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, адресе места жительства соответствующих граждан, находящихся на диспансерном наблюдении в связи с наличием заболевания наркоманией по состоянию на дату формирования ответа о предоставлении сведений, и имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года