Решение № 2А-826/2025 2А-826/2025~М-522/2025 М-522/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-826/2025

Дело 2а-826/2025

УИД: 28RS0005-01-2025-001047-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца - заместителя прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, возложении обязанности осуществить снос аварийного дома, произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в части принятия мер органами местного самоуправления по сносу аварийных жилых помещений, пострадавших в результате ЧС летом 2021 года. В ходе проверки установлено, что в результате паводка двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный жилой дом находится в муниципальной собственности и до настоящего времени не снесен. Бездействие администрации по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, загрязнения земель, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к объекту.

На основании изложенного, уточнив требования, просит:

- признать бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по сносу двухквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным;

- возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа обязанность осуществить снос двухквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес> а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3 настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что спорный дом по пер. <адрес><адрес> фактически состоит из одной квартиры и пристроенного к ней гаража.

Представитель административного ответчика, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без своего участия. Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принимаются меры по заключению договоров на снос аварийных жилых домов в рамках доведенных лимитов. В 2025 году между управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и МАУ Благовещенского муниципального округа «Дорремстрой» заключено 3 договора оказания услуг по сносу жилых помещений, признанных аварийными, на основании которых снесено 9 домов. Данное обстоятельство указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации. Требование прокурора повлечен дополнительную финансовую нагрузку на бюджет Благовещенского муниципального округа, который уже сформирован на 2025 год и плановый 2026-2027 годы, в связи с чем срок для сноса аварийного дома и ликвидации строительного мусора с земельного участка является неразумным.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в части принятия мер органами местного самоуправления по сносу аварийных жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года на территории Благовещенского района (округа) Амурской области.

На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная в двухквартирном <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, признана аварийной и подлежащей сносу.

По данным ЕГРН собственником <адрес> земельного участка с кадастровым номером <номер> по указанному адресу является муниципальное образование Сергеевский сельсовет Благовещенского района Амурской области.

В судебном заседании установлено, что указанные объекты недвижимости переданы в муниципальную собственность Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области прежними собственниками в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Порядка исполнения гражданами обязательств при предоставлении им выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО1, ФИО4, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее – муниципальный округ) (ч. 1 ст. 1).

В силу части 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно позиции представителя административного ответчика, изложенной в письменных возражениях, жилой дом по вышеуказанному адресу передан в муниципальную собственность Благовещенского муниципального округа.

В ходе проведенной прокуратурой Благовещенского района проверки установлено, что административным ответчиком не предприняты действия по сносу жилого дома по адресу: <адрес>, что послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 8, 9 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в подпунктах 7, 11, 14 пункта 1 статьи 5 Устава Благовещенского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Статья 32 ЖК РФ регламентирует порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (части 1 статьи 15 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Порядок сноса объектов капитального строительства, в том числе признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» регламентирован главой 6.4 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи (ч. 1).

Лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса (ч. 7 ст. 55.31 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по <адрес>, фактически состоит из одной квартиры и пристроенного к ней гаража, что следует из позиции стороны административного истца и подтверждается представленной в материалы дела фотографией. До настоящего времени признанный аварийным жилой не снесен.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение административным ответчиком достаточных действий, направленных на снос аварийного дома при том, что спорный дом является потенциально опасным объектом с точки зрения его аварийности, причинения вреда населению, окружающей среде, бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться рядом с домом, а поэтому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и полагает их подлежащими удовлетворению.

Довод о том, что в рамках заключенных между управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и МАУ Благовещенского муниципального округа «Дорремстрой» договоров оказания услуг по сносу жилых помещений, признанных аварийными, ведутся работы по сносу таких домов, не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех необходимых мер, направленных на осуществление возложенной на него функции, учитывая, что такие договоры заключены в начале апреля 2025 года, а жилое помещение признано аварийным в 2021 году.

Вопреки доводу административного ответчика, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, при признании дома аварийным, непригодным для проживания, в силу своих полномочий обязан организовать не только снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, но и ликвидацию строительного мусора, образованного в результате сноса такого дома.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту неопределенного круга лиц, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным установить срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого должно быть исполнено решение суда, отказав прокурору Благовещенского района в установлении срока для исполнения решения суда в течение шести месяцев.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области осуществить снос аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 июня 2025 года.

Председательствующий Р.В. Островская