Решение № 2-180/2019 2-180/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-180/2019

Дело №2-180/2019

УИД 24RS0047-01-2019-000215-97


Решение

Именем Российской Федерации

гп Северо-Енисейский 17 сентября 2019 года

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе: судьи Ивановой Л.В., при секретаре Габдулбаровой А.Х.

с участием представителя ответчика МУП «УККР» ФИО1,

третьего лица Администрации Северо-Енисейского района ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района»( МУП «УККР») об установление санитарной зоны охраны водного объекта в гп Северо-Енисейский

установил:

Истец, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района»( МУП «УККР») об обязании в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.11.10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обязать установить зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения в гп Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель в градостроительной документации. Управлением Роспотребнадзора выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т.000848.08.16 от 02.08.2016 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо- Енисейского района Красноярского края МУП «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района», устанавливающий границы зон санитарной охраны. В соответствии с заключением № 1568 от 10.05.2016, дополнением и изменением к заключению от 04.07.2016, по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края, находящийся на обслуживании МУП «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района», указанный водный объект расположен в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края. Целевое назначение скважины: хозяйственно-питьевые водоснабжение населенного пункта. В соответствии с дополнением и изменением к заключению от 10.05.2016 № 1568 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края, находящийся на обслуживании МУП «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» в разделе 3 «Экспертиза проектных решений по устройству и организации режима хозяйствования на территории зоны санитарной охраны водозабора подземных вод на стр.14 абзац 2 дополнен текстом следующего содержания: «Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Обеспечение установленного режима санитарной охраны осуществляется в первом поясе владельцем водозабора, а во втором и третьих поясах - владельцами объектов, оказывающих или могущих оказать отрицательное влияние на качество воды источника водоснабжения. Таким образом, должный санитарный режим в первом поясе будет обеспечивать владелец водозабора - МУП «УККР Северо-Енисейского района» за счет средств предприятия в количестве 17533,03 тыс.руб. А так как второй и третий пояс ЗСО источника водоснабжения проходят по территории муниципального района, то должный санитарный режим во втором и третьем поясах ЗСО кроме МУП «УККР Северо-Енисейского района», также будет обеспечивать администрация Северо-Енисейского района. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлен в указанной орган исполнительной власти Красноярского края о предоставлении сведений об утверждении проектов зон санитарной охраны. В соответствии с полученной от министерства экологии и рационального природопользования информации проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края в настоящее время не утвержден, зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо- Енисейского района Красноярского края, означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зоны санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте. Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны участка водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора не явился, просил рассмотреть уточненный иск в его отсутствие, уточненный иск поддерживает.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика МУП «УККР» ФИО1, с иском не согласилась, пояснила суду, что водоснабжение гп Северо-Енисейский осуществляется с использованием поверхностного водозабора «Оллонокон». На поверхностный водозабор разработан проект зон санитарной охраны и получено санитарно - эпидемиологическое заключение №24.49.31.000.Т.000735.05.15 от 29.05.2015. Данный проект утвержден в установленном порядке Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края. Водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения гп Северо- Енисейский находится на стадии строительства. Водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения гп Северо- Енисейский, состоящий из скважин, расположенных на участке месторождения подземных вод, расположенного в долине р. Оллонокон, вблизи устья р. ФИО3, в 5 км севернее гп Северо-Енисейский, является объектом незавершенного строительства и находится в муниципальной собственности. Земельный участок, на котором расположен подземный водозабор (скважины), также принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Северо- Енисейского района. Кадастровый номер земельного участка 24:34:0080301:01 (лист 50 проектной документации на водозабор подземных вод ИН-16-22-341 -ЗСО). Разработку проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на подземный водозабор разрабатывало общество с ограниченной ответственностью «Союз Архитектурного Инжиниринга» на основании заключенного с муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика-застройщика Северо-Енисейского района» договора подряда №САИ-144-06/15, после разработки проектной документации и получения положительного заключения, администрацией Северо-Енисейского района проведен аукцион на строительство объекта капитального строительства - Водозабора подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения гп Северо-Енисейский, по результатам которого 23.08.2018 года заключен муниципальный контракт №1024745 с обществом с ограниченной ответственностью «ЭлектроМонтажСтрой».Источником финансирования по Контракту являются средства бюджета Красноярского края и администрации Северо-Енисейского района. В настоящее время работы по Контракту еще не завершены и объект не введен в эксплуатацию.На сегодняшний день МУП «УККР» никакими правами на вышеуказанный объект капитального строительства не обладает, в связи с чем у предприятия отсутствует обязанность по установлению зоны санитарной охраны на водозабор подземных вод, МУП «УККР» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица администрации Северо-Енисейского района ФИО2 на стороне ответчика просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что статья 18 Федерального закона № 52-ФЗ содержит санитарно- эпидемиологические требования к водным объектам, уже используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Источник подземного водоснабжения гп Северо-Енисейский в настоящее время является строящимся объектом. Положениями Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02 для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не установлен срок для установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Проектная документация «Водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения гп Северо-Енисейский», а также проект зон санитарной охраны строящегося объекта, входящие в состав указанной проектной документации, получили положительное заключение государственной экспертизы № 24-1-1-3-077-16 и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией района проведен аукцион на строительство объекта капитального строительства, по результатам которого заключен муниципальный контракт № 1024745 на выполнение работ по строительству объекта «Водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения», гп Северо-Енисейский. Согласно п 1.6 Контракта работы выполняются в два этапа. Общий срок действия Контракта до 31 октября 2019 года.В настоящее время работы по Контракту еще не завершены. При этом администрация района самостоятельно до получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося объекта предполагает обратиться в органы исполнительной власти Красноярского края для установления границ и режима ЗСО источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения «Водозабор подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения», гп Северо-Енисейский.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд полагает иск удовлетворить исходя из следующего.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны ( далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно подпункту "а" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Следовательно, положения СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения распространяют свое действие как уже на используемые источники водоснабжения, так и на проектируемые и строящиеся.

Из материалов дела видно, что Управлением Роспотребнадзора Красноярского края выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т.000848.08.16 от 02.08.2016 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо- Енисейского района Красноярского края МУП «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района», устанавливающий границы зон санитарной охраны.

В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 1568 от 10.05.2016г, дополнением и изменением к заключению от 04.07.2016г, по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края, находящийся на обслуживании МУП «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района», указанный водный объект расположен в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края. Целевое назначение скважины: хозяйственно-питьевые водоснабжение населенного пункта. В соответствии с дополнением и изменением к заключению от 10.05.2016 № 1568 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края, находящийся на обслуживании МУП «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» в разделе 3 «Экспертиза проектных решений по устройству и организации режима хозяйствования на территории зоны санитарной охраны водозабора подземных вод на стр.14 абзац 2 дополнен текстом следующего содержания: «Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Обеспечение установленного режима санитарной охраны осуществляется в первом поясе владельцем водозабора, а во втором и третьих поясах - владельцами объектов, оказывающих или могущих оказать отрицательное влияние на качество воды источника водоснабжения. Таким образом, должный санитарный режим в первом поясе будет обеспечивать владелец водозабора - МУП «УККР» за счет средств предприятия в количестве 17533,03 тыс.руб. А так как второй и третий пояс ЗСО источника водоснабжения проходят по территории муниципального района, то должный санитарный режим во втором и третьем поясах ЗСО кроме МУП «УККР», также будет обеспечивать администрация Северо-Енисейского района.

В соответствии с полученной от министерства экологии и рационального природопользования информации проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края в настоящее время не утвержден, зоны санитарной охраны не установлены.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо- Енисейского района Красноярского края, означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зоны санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте.

Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны участка водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02"Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Доводы ответчика МУП «УККР Северо-Енисейского района» о том, что водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.п.Северо-Енисейский находится на стадии строительства и объект не введен в эксплуатацию, в связи с чем какими либо правами последний в отношении указанного объекта не обладает и не является надлежащим ответчиком по делу, суд признает не состоятельными. Так, санитарно-эпидемиологическое заключение получено именно на строящийся водозабор подземных вод и положения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» распространяет свое действие и на проектируемые и строящиеся водозаборы. Как видно из № 3 «Экспертиза проектных решений по устройству и организации режима хозяйствования на территории зоны санитарной охраны водозабора подземных вод» Заключения о соответствии санитарным правилам проекта ЗСО № 1568 от 10.05.2016, в нем указано, что «в соответствии с требованиями п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Мероприятия в пределах первого пояса ЗСО выполняются МУП «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» ( стр12 Заключения, л.д. 16, 19). Также в судебном заседании установлено, что в настоящее время эксплуатацию источников водоснабжения и водоснабжение потребителей в гп Северо-Енисейский, осуществляет именно МУП «УУКР», что представителем МУП «УККР» ФИО1 не отрицалось в судебном заседании. В связи с тем, что водоснабжение за счет поверхностных вод, признано некачественным, был разработан и утвержден данный проект ЗСО для перехода на источник водоснабжения из подземных вод, что неразрывно связано с эксплуатируемым МУП «УККР» в настоящее время источником водоснабжения. В связи с чем МУП «УККР» является надлежащим ответчиком по данному иску.

Доводы представителя администрации о том, что законодательно не установлены сроки для установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны участка водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения в г.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору, и не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02"Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Истец просит обязать ответчика устранить нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для установления ЗСО, суд считает, с учетом объема работ, необходимо увеличить заявленный истцом срок и установить его до 01.05.2020 года.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.194-198,206 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» об установление санитарной зоны охраны водного объекта в гп Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» установить зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения в гп Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края в установленном законом порядке в соответствии с требованиями ст.18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований п.п 1.4, 1.15, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Предоставить Муниципальному унитарному предприятию «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» срок для совершения указанных действий - до 01.05.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Северо-Енисейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда

Красноярского края Л.В.Иванова